Шпаргалка по "Административному праву"

Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные суды) и другие категории  дел, в том или ином виде осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц позитивного характера, например в связи с решением вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов и т.д., а также в связи с совершением административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами.

Как положительный  знак и перспективную тенденцию  необходимо отметить все более расширяющийся  спектр административной юрисдикции судов  и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях независимо от подведомственности их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов административного наказания предусмотрены лишение специального права, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, административный арест, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также дисквалификация. Безусловно, суды и судьи, профессионально добиваясь всестороннего, своевременного, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, призваны в первую очередь на основе ст. 2 Конституции РФ обеспечивать защиту прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей.

Особое место  среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления занимает деятельность Конституционного Суда РФ. По жалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительной власти (например, главы администрации субъекта РФ), законодательных органов (например, Государственной Думы) он рассматривает дела о проверке конституционности, т.е. о соответствии Конституции РФ конкретных норм (статей), конкретных правовых актов (законов, указов Президента, правительственных актов и др.), как правило, непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

Таким образом, современное законодательство неуклонно  расширяет возможности и диапазон судебного обжалования нормативных  правовых актов и правоприменительных  актов органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных  лиц, а следовательно, и защиты прав и свобод граждан.

Внесудебные гарантии, естественно, гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному  составу. По существу, вся система  органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных  лиц, собственно, для того и созданы, функционируют, а должностные лица, государственные и муниципальные  служащие получают заработную плату, чтобы  служить людям, обеспечивать защиту и реализацию гражданами их прав, свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей.

Органы государственного управления и их должностные лица призваны создавать материальные, организационные, правовые и другие необходимые условия  для органов и организаций, занимающихся реализацией прав граждан, рассматривать  конкретные индивидуальные дела и административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан  либо в процессе контрольно-надзорной  деятельности. Эти органы и должностные  лица должны создавать необходимые  условия и для свободного использования  гражданами своих прав, своевременно пресекать их нарушения, восстанавливать  нарушенные права и применять  соответствующие меры воздействия  к виновным в таких нарушениях.

Важнейшей гарантией  является ответственность должностных  лиц, нарушающих права и свободы  граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права  граждан, то они в установленном  порядке отменяются. Вышестоящие  органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих органов, подчиненных  организаций в области удовлетворения законных интересов граждан и  охраны их прав и свобод.

Защиту прав граждан обеспечивает Уполномоченный по правам человека, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. <*>.

В соответствии с данным Законом Уполномоченный по правам человека способствует: а) восстановлению нарушенных прав; б) совершенствованию  законодательства РФ о правах человека и гражданина; в) гармонизации его  с общепризнанными принципами и  нормами международного права; г) выявлению  нарушенных прав; д) устранению выявленных нарушений; е) правовому просвещению  в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Например, в "Российской газете" было опубликовано заключение Уполномоченного по правам человека с обращением к министру обороны РФ о неисполнении в Министерстве обороны Федерального закона, предусматривающего выплату военнослужащим "северных" процентных надбавок к денежному довольствию и соответствующих районных коэффициентов, с рекомендацией издать необходимый нормативный акт, исключающий подобные нарушения Закона.

Важное место  в защите прав и свобод граждан  занимает Администрация Президента РФ и его Управления - по обеспечению  конституционных прав граждан (Положение  о нем утверждено Указом от 22 мая  2004 г.) и по работе с обращениями граждан (Положение о нем утверждено Указом от 24 августа 2004 г.), основной задачей которых является содействие реализации полномочий Президента РФ как гаранта основных прав и свобод человека.

Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет  гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми  способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), например, проводить  пикетирование, осуществлять право  на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости, использовать право обращения за защитой во все органы, начиная  от Президента РФ и до местной администрации.

14.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ  ОТНОШЕНИЯ

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Соответственно под  административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают  как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных  административно-правовой нормой. Особенности  административно-правовых отношений  состоят в следующем.

1. Широко  распространено мнение, что административно-правовые  отношения являются властеотношениями, построенными на началах "власть - подчинение". Этот признак является доминирующим, поскольку предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

2. Природа  государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида  социального управления, диктует  необходимость выделения субъекта  управления, т.е. той стороны регулируемых  административным правом управленческих  отношений, в руках которой  концентрируется власть.

Для административно-правовых отношений, управленческих по своей  сути, сущностные черты управления в его государственно-властном варианте (исполнительная власть) наиболее показательны. Главное заключается в следующем: управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность  воль. Характер административно-правовых отношений как властеотношений предопределяется доминирующим положением одной их стороны - субъекта управления (управляющей стороны). В подобной полярности находит свое прямое выражение властно-волевое начало, присущее любому виду социального управления, но выражаемое по-разному.

Наиболее  юридически отчетливо оно проявляется  в сфере государственного управления в его собственном (узком) смысле, т.е. там, где непосредственно реализуются  функции исполнительной власти или  же в административно-правовых отношениях. Именно поэтому они чаще всего  и характеризуются в качестве властеотношений, юридического неравенства сторон.

3. Административные  правоотношения, как и все иные  правоотношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущностными  чертами государственно-управленческой  деятельности, всегда предполагающими  соподчиненность воль. Воля всех  участников регулируемых управленческих  отношений подчинена единой управляющей  воле. Отсюда и властный характер  этих отношений, причем власть (авторитет) является средством  волевого регулирования управленческих  процессов. Но в этих процессах  участвуют люди, наделенные волей  и сознанием; именно они совершают  определенные, предписанные административно-правовыми  нормами действия или воздерживаются  от них. Из этого следует,  что объектом административно-правового  отношения являются воля, сознание  и опосредованное ими поведение  (действия) управляемых в сфере  реализации исполнительной власти.

Иногда в  качестве объекта административно-правового  отношения называют какой-либо материальный предмет (например, орудие правонарушения), забывая при этом, что административно-правовому  регулированию подвергаются не вещь, а действия человека по отношению  к этой вещи.

4. Административно-правовые  отношения, будучи по своей  сути управленческими, имеют широкую  сферу для своего возникновения,  изменения либо прекращения. Это  - сфера государственного управления - понятие, границы которого и  раньше, и в современных условиях  определяются объемом и направленностью  практической деятельности по  реализации исполнительной власти. Это - обеспечение и осуществление  единой финансовой, кредитной и  денежной политики, единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения и экологии; осуществление управления федеральной  собственностью, мер по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней  политики, мер по обеспечению  законности, прав и свобод граждан,  охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью.

Следовательно, сфера государственного управления охватывает все основные направления  экономической, социально-культурной и административно-политической работы, в которой задействованы сотни  тысяч различного рода производственных и непроизводственных, государственных  и негосударственных коллективов, миллионы граждан. Сфера государственного управления - управляемая сфера. В  силу этого в административно-правовых отношениях всегда находят свое выражение  все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, а также интересы, выражаемые в процессе практического  осуществления этого вида государственной  деятельности. Поэтому в административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме, в том или ином объеме должен найти свое выражение публично-правовой, т.е. государственный интерес.

Административно-правовые отношения в этом смысле - вне  конкуренции, ибо они напрямую связаны  с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность  накладывает определенный отпечаток  на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности  и права непременно связаны с  практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах.

5. Сфера государственного  управления - поле практической деятельности  исполнительных органов и должностных  лиц, выступающих от имени этих  органов. Из этого утверждения  вытекает полностью подтверждаемый  практикой вывод о том, что  в границах названной сферы  нередко возникают правоотношения  иного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные,  предпринимательские и даже гражданско-правовые).

Следовательно, для административных правоотношений характерна предусматриваемая действующим  правом возможность выступать в  роли одного из элементов общего механизма  правового регулирования или  юридического (в данном случае - административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права (например, зачисление на работу, т.е. возникновение трудовых правоотношений, оформляется управленческим актом администрации и т.п.).

6. Сфера государственного  управления есть та область  деятельности государства, в которой  действуют особого рода субъекты. Обобщенно их именуют либо  органами государственного управления, либо органами исполнительной  власти. Это значит, что в административно-правовых  отношениях опосредуется само  государственное управление, т.е.  компетенция соответствующих субъектов  этого вида государственной деятельности. Она не поглощается исключительно  взаимодействием разноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами). Соответственно разнообразные административно-правовые отношения возникают не просто в сфере государственного управления (здесь могут возникать и гражданско-правовые отношения), границы которой весьма широки, но и в связи или по поводу совершения полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции. Главное - выражение в этих отношениях публично-правового интереса. Но такого рода отношения не могут возникать между гражданами, а также между негосударственными объединениями и внутри них.