Шпаргалка по "Административному праву"

Первая, самая важная часть  прав и обязанностей представляет собой  правовой статус личности, человека как  субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, поскольку выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции  РФ: "Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность  государства".

Подобный характер взаимоотношений  личности и государства является общепризнанным для большинства  государств мира, что нашло закрепление  в важнейших актах международного права, принятых ООН, организациями  Европейского союза, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Эти, как их называют, естественные, неотъемлемые права и свободы  нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной  Ассамблеей ООН в 1948 г., и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, утвержденной Советом Европы в 1950 г., и некоторых других актах.

Российское государство, следуя по пути признания общедемократических  начал развития общества и международных  актов в этой области, приняло  в 1991 г. Декларацию прав и свобод человека и гражданина, положения которой впоследствии нашли отражение в Конституции 1993 г.

Согласно Конституции  РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его  служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания  и т.д., является в России субъектом  всех отраслей права, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ. При этом они  пропитаны нормами конституционного, международного, гражданского, финансового  и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Важное место в данном статусе человека занимают и нормы  административного права.

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или  иной мере в сфере административно-правового  регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго  имени (ч. 1 ст. 23), право на свободное  передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации  и беспрепятственного возвращения  в Российскую Федерацию (ст. 27).

Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для  человека определенные обязанности  и запреты, например, платить законно  установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным  богатствам (ст. 58), запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), запрещается  принудительный труд (ч. 2 ст. 37).

Вместе с тем Конституция  РФ (ч. 3 ст. 55) допускает в исключительных случаях возможность ограничения  федеральным законом прав личности, причем эти нормы обычно носят  административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции на основе Закона РФ "О  милиции" при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности, при розыске преступника, если в квартире или доме совершается  преступление или нарушение общественного  порядка, угрожающее жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.

Вторая составная часть  административно-правового статуса  представляет собой статус гражданина Российской Федерации, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин Российской Федерации имеет свой гражданский правовой статус.

Нормы административного  права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его  права и обязанности в государственной  и общественной деятельности. Это  нормы об участии в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и  демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ч. 2 ст. 59) и др. Далее - это  нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например, право на свободное  использование своих способностей и имущества для предпринимательскойи иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. ст. 35, 36), причем никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии. Таким образом гражданин Российской Федерации приобретает дополнительные к статусу личности права и обязанности, вытекающие из факта гражданства.

Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент  административно-правового статуса - социальный. Он необходим, чтобы гражданин  мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в  Вооруженных Силах и т.д.

Личности, гражданину для  этого нужны новые, дополнительные права и обязанности. В сфере  общественно-трудовой деятельности насчитываются  тысячи профессий и специальностей и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного  права. И здесь в качестве социального  элемента административно-правового  статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера, вынужденного переселенца и т.д.

Четвертый элемент административно-правового  статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права  и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному  интересу для удовлетворения своих  индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все  они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых  прав и обязанностей.

Вместе с тем следует  иметь в виду, что административно-правовой статус гражданина представляет собой  единство всех названных его элементов.

Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием  его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.

Гражданин, чтобы стать  участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять  юридические обязанности, установленные  административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан  с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена  или передана другому лицу, но может  быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Например, Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена  возможность временного лишения  гражданина права управления транспортным средством за нарушения Правил дорожного  движения.

Административная дееспособность представляет собой способность  гражданина своими действиями приобретать  субъективные права и выполнять  возложенные на него юридические  обязанности в сфере реализации государственного управления. Административная дееспособность частично наступает  с 14 лет - получение паспорта, затем  в 16 лет - возможность привлечения  к административной ответственности  и полная - по достижении гражданином 18 лет.

12.Общественные объединения

Право граждан  на объединение предусмотрено ст. 30 Конституции. Содержание этого права, основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок  их создания, деятельности, реорганизации  и (или) ликвидации регулируются рядом  ранее названных федеральных  законов. Основополагающее значение имеет  Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г., действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных  в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и  законных интересов граждан.

Добровольность  формирования - важнейший признак  общественного объединения. При  этом граждане имеют право создавать  по своему выбору общественные объединения  без предварительного разрешения органов  исполнительной власти и органов  местного самоуправления.

Создаваемые гражданами общественные объединения  либо регистрируются в установленном  порядке и приобретают права  юридического лица, либо функционируют  без государственной регистрации  и приобретения права юридического лица.

Членами общественного  объединения могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного  объединения оформляется индивидуальными  заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного  объединения в целях обеспечения  их равноправности в качестве его  членов.

Общественные  объединения могут создаваться  в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Организационно-правовыми формами  политических общественных объединений  являются общественная организация (для  политической организации, в том  числе политической партии) и общественное движение (для политического движения). Каждое из этих объединений имеет  свои особенности.

Так, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное  в общих интересах для достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное  движение - объединение участников, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Общественный  фонд - это один из видов некоммерческих объединений, цель которого заключается  в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных  законом поступлений для его  использования на общественно полезные цели.

Общественное  учреждение создается с целью  оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам его участников и соответствующих  целям объединения.

Орган общественной самодеятельности - орган, созданный  общественностью для совместного  решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту  жительства, работы или учебы, удовлетворения потребностей неограниченного круга  лиц, чьи интересы связаны с достижением  уставных целей и реализацией  программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая  партия - это общественное объединение, создаваемое в целях участия  граждан России в политической жизни  общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления  интересов граждан в органах  государственной власти и органах  местного самоуправления. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным  законом "О политических партиях" от 11 июля 2001 г.

Федеральным законом "О внесении изменений  в Федеральный закон "О политических партиях" от 20 декабря 2004 г. введено ограничение численности партструктур, которое направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых малочисленных партий. Ограничение состоит в том, что в политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна иметь региональные объединения численностью не менее 500 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии. Политическая партия, не отвечающая установленным требованиям регистрации, обязана преобразоваться в общественное объединение иной организационно-правовой формы либо ликвидироваться.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых  направлены на насильственное изменение  основ конституционного строя и  нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.