Проблемы взаимодействия органов государственной власти в России

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА

 

 

 

 

 

 

Тутыхин Роман Михайлович

 

Дипломная работа

 

ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

 

 

 

 

 

 

 

 

Научный руководитель: 

Борисов Александр Сергеевич, к.ю.н, доцент

 

 

 

Допускается к защите в ГАК

«____» _____________ 200__ г.

Зав. кафедрой,

доктор юридических наук, профессор Р.Х. Макуев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Орел  2009

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………….	3
Глава I. Взаимодействие органов государственной власти на федеральном уровне………………………………………………………	7
1.1. Понятие и система федеральных органов государственной власти в России…………………………………………………………………….	7
1.2. Особенности и проблемы взаимодействия федеральных органов государственной власти……………………………………………………	14
1.3. Особенности и проблемы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации…………….	18
Глава II. Взаимодействие органов государственной власти на региональном уровне……………………………………………………..	28
2.1. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации…………………………………………………………………..	28
2.2. Особенности и проблемы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации……………...	34
2.3. Особенности и проблемы взаимодействия органов государственной власти между субъектами Российской Федерации…..	39
Глава III. Основные направления совершенствования взаимодействие органов государственной власти в России……….	47
3.1. Совершенствование взаимодействие органов государственной власти на уровне федерации и между федеральным и региональным уровнями власти……………………………………………………………	47
3.2. Совершенствование взаимодействие органов государственной власти в субъектах федерации……………………………………………..	54
Заключение…………………………………………………………………	63
Библиографический список……………………………………………...	66

 

 

Введение

 

Актуальность вопросов изучения взаимодействия органов государственной власти в России состоит в том, что за полтора десятилетия Россия прошла сложный путь от фактически унитарного государства к федерации. С начала ХХI в. этот вектор стал постепенно меняться. В современной России наблюдаются тенденции усиление централизации управления и укрепления вертикали власти. Однако, современное демократическое государство при столь гигантских масштабах и колоссальных региональных различиях без федерализма невозможно. И если во времена Монтескье авторитаризм еще мог рассматриваться как альтернатива федерализму и демократии, то сейчас возможности выживания на его базе государства размером в одну седьмую часть суши исчерпаны абсолютно.

Экономические, этнические, социальные, географические, климатические и иные особенности различных частей Российского государства обусловили использование сложной многоуровневой системы государственного устройства страны и очевидное разнообразие регуляторов общественных отношений в различных ее регионах.

К концу 1990-х гг., в новых условиях демократизации общества, на фоне массовой социально-политической активизации народов и регионов, политизированного этнического и регионального сознания  был утвержден вариативный путь – наиболее эффективный демократический тип построения многонационального государства на основе принципа федерализма.

В масштабах страны в  основном были обеспечены единообразие в применении гражданского, уголовного, финансового законодательства, централизация управления важнейшими с точки зрения жизнеобеспечения страны отраслями экономики. Ведется масштабная работа по разграничению полномочий между уровнями публичной власти, обеспечению сближения регионального законодательства с федеральным, улучшению системы управления государством, укреплению его устойчивости и территориального единства.

Но надо при этом следует отметить, что основополагающие политические, социальные и экономические цели, стоящие перед страной, факторы глобализации, этноконфессиональные, культурные и иные особенности России требуют перехода к более совершенной модели государственного устройства.

Состояние изученности  проблемы. Исследованию проблем взаимодействия органов государственной власти в России посвящены работы многих отечественных и зарубежных учёных, среди них: Макуев Р.Х., А Пастухова Н.Б., Ю.С. Васютин,  А.Н. Соколов, А.А. Мерцалов, Аяцков Д., Краснов Ю.К., Баглай М.В., Н.А.Баранов, Варламова Н.В., Ивайловский Д.А., М. Глигич-Золотарева, В. Черепанов, К. Кирюхин, А. Павлушкин, Т. Макосейчук, А.В. Усягин,  М.К. Шишков, М. Саликов, М. Столяров, Н. Петров, М. Курманов.

Однако необходимо отметить, что на сегодняшний день в научной литературе явно недостаточно исследований по проблемам взаимодействия органов государственной власти между субъектами Российской Федерации, а исследования в области взаимодействия федеральных органов государственной власти носят фрагментарный характер. Недостаточно изучены проблемы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере взаимодействия органов государственной власти в России.

Предмет исследования – проблемы взаимодействия органов государственной власти в России.

Цель работы состоит в выявлении проблем взаимодействия органов государственной власти в России.

Достижение поставленной цели потребовало  решения следующих основных задач:

1. Рассмотреть понятие и сущность системы органов государственной власти в Российской Федерации.
2. Выявить проблемы взаимодействия федеральных органов государственной власти.
3. Проанализировать проблемы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
4. Рассмотреть систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. Выявить проблемы взаимодействия органов государственной власти в субъекте Российской Федерации.
6. Проанализировать проблемы взаимодействия органов государственной власти между субъектами Российской Федерации.
7. Определить перспективы и направления совершенствования взаимодействие органов государственной власти на уровне федерации и между федеральным и региональным уровнями власти.
8. Определить способы совершенствования взаимодействие органов государственной власти в субъектах федерации.

Теоретическую и методологическую основу работы составили положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных специалистов, публикации в прессе, нормативные правовые акты, регулирующие сферу государственного устройства и управления.

Исследование базируется на общенаучной методологии, использовании системного, комплексного подходов. При решении конкретных задач применялись методы сравнительного, нормативного анализа и синтеза, статистический, монографический, экспертных оценок и другие методы.

Положения, выносимые на защиту: 

- Особенности и проблемы взаимодействия  органов государственной власти на федеральном уровне, выражены в недостаточной теоретической разработке проблем разделения и перераспределения власти, а проблемы взаимодействия органов государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации, выражены в отсутствии баланса между централизацией и децентрализацией, наличия противоречий между федеральным и региональным законодательствами, отсутствия концепции законодательного регулирования предметов совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации, наличия необеспеченных федеральных мандатов, носящих факультативный характер;

- проблемы и особенности взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации как в рамках одного субъекта, так и между различными субъектами, выражаются в особом двойном статусе главы субъекта, являющегося одновременно руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта, и, как следствие этого, в чрезмерном усилении исполнительной власти на уровне субъекта Федерации, которая фактически приобретает статус верховной власти по отношению к законодательной, а также в отсутствии четкого законодательного регулирования отношений между субъектами федерации и, в частности, принципов функционирования сложноустроенных субъектов;

- основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти должны осуществляться на основе принципа не  разграничения предметов ведения и полномочий, а взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации при реализации полномочий по предметам совместного ведения, а механизмы взаимодействия органов государственной власти в субъектах федерации должны реализовываться посредством усиления роли главы субъекта Федерации при обязательном четком разграничении его полномочий между двумя элементами его правового статуса и задействованием в данном процессе органов конституционной юстиции.

 

1 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ  УРОВНЕ

1.1 Понятие и система органов государственной власти в Российской Федерации

Одна из главных  функций любой Конституции состоит в устройстве государственной власти, т.е. в создании определенной системы органов государственной власти. Создание такой системы означает, что органы государственной власти действуют не обособленно друг от друга, а интегративно, в чем и проявляется системообразующий фактор их целостности и единства. Это обеспечивает эффективность отправления функций государства, и прежде всего, защиту прав человека и гражданина. Конституционная система власти включает в себя не только те органы государственной власти, которые закреплены в тексте Конституции. В нее входят и многие другие, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня. Каждый орган государственной власти отличается от любого другого, но все вместе по сумме своих полномочий они олицетворяют единую государственную власть.¹

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков:

1) Каждый орган государственной  власти создается в соответствии  с установленным Конституцией, законами  или другими правовыми актами порядком. Так, Конституция РФ устанавливает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ; Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство РФ и суды РФ.

Эти органы государственной  власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Конституция России предусматривает при этом, что порядок образования органа федеральной государственной власти должен быть определен федеральным законом. Аналогичным образом (через Конституции, уставы и законы) устанавливается порядок образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Создание  органа может быть обусловлено деятельностью  не одного, а нескольких органов государственной власти (например, аудиторы счетной палаты назначаются поровну Государственной Думой и Советом Федерации). Органы государственной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться не только законами, но и Указами Президента РФ. Это касается органов исполнительной власти (аналогичное положение в субъектах РФ).

2) Орган государственной власти наделяется властными полномочиями, его решения носят общеобязательный характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают в пределах сферы своей деятельности правовые акты для регулирования общественных отношений. При этом полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведения), границы которой предельно четко устанавливают рамки властных полномочий. Эти границы орган не смеет переступать с тем, чтобы не превышать своей власти и не вторгаться в сферу деятельности другого органа государственной власти.

3) Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами. Ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер. Вместе с тем, в повседневных действиях органа власти много делового обыкновения и согласительных методов решений.

В России существует единая системы государственной власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.²