Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

В случае неоднократного повторения какого-либо спортивно-массового мероприятия план охраны общественного порядка разрабатывается на все подобные мероприятия, запланированные в течение сезона. Он носит название типового и представляет собой модель охраны общественного порядка при проведении подобных акций. Однако наличие типового плана не исключает необходимости каждый раз принимать решение на охрану общественного порядка с учетом конкретных условий обстановки. Разрабатывая типовой план, следует учитывать, что количество зрителей значительно колеблется. Это зависит от погодных условий, дня недели, влияние результатов игры на турнирное положение «своей» команды и других факторов. Данное обстоятельство вызывает необходимость разработки нескольких вариантов схем использования личного состава в охране общественного порядка, введения режима ограничения в движении транспорта, пешеходов.

Деятельность подразделений криминальной милиции ОВД в этот период направлена на предупреждение совершения преступлений, связанных с массовыми хулиганскими действиями, на временную изоляцию лидеров и активных участников (например - агрессивно настроенных групп спортивных болельщиков). С привлечением службы участковых уполномоченных милиции осуществляются специализированные рейды по выявлению концентрации молодежи в целях установления мест сбора членов неформальных молодежных объединений и проведению с ними профилактической работы. На основании этой информации в данных местах выставляются подвижные мобильные резервы.

В учебных заведениях проводятся выступления с разъяснением уголовной и административной ответственности за участие в противоправных действиях в составе группировок антиобщественной и преступной направленности[36].

В дни, предшествующие проведению особо крупных массовых мероприятий (например, выборы в органы власти, проведение акций международного уровня), органы внутренних дел в целях укрепления общественного порядка заблаговременно осуществляют следующие мероприятия:

- увеличивают плотность сил патрульно-постовой службы на улицах и других общественных местах;

- чаще проводят целевые рейды по выявлению правонарушителей;

- усиливают охрану особо важных объектов;

- активизируют деятельность оперативных заслонов на узловых железнодорожных станциях;

- осуществляют внеочередные проверки состояния сохранности огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых, радиоактивных веществ и других объектов разрешительной системы;

- обследуют техническое состояние объектов, находящихся под охраной ОВД и вносят представления администрации этих объектов об устранении выявленных недостатков;

- усиливают профилактическую работу с лицами, находящимися на учете в ОВД;

- проверяют порядок инкассации и перевозки денег и иных ценностей;

- активизируют работу по укреплению паспортного режима и контролю за соблюдением иностранными гражданами правил проживания;

- усиливают надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов, соблюдением правил противопожарной безопасности в местах проведения собрании, митингов и на граничащей с этими местами территории.

В органах внутренних дел устанавливается круглосуточное дежурство руководящего состава и усиленных оперативных групп. На специальных собраниях личному составу разъясняются задачи, напоминается о высокой дисциплинированности, повышении бдительности и т.п.

В связи с увеличением случаев возникновения групповых нарушений общественного порядка в процессе проведения массовых мероприятий в состав группы охраны общественного порядка включается ОМОН, обеспечивающий силовое решение задач по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.

Группа обеспечения безопасности дорожного движения организует объезд зоны оцепления транспортом, не имеющим отношения к проводимому мероприятию; осуществляет надзор за состоянием движения транспорта на маршрутах объезда; проверяет состояние дорог, по которым будут продвигаться участники мероприятия; организует надзор за безопасностью движения в местах сбора демонстрантов и зрителей; обеспечивает готовность автотранспорта, привлекаемого для перевозки участников и гостей массовых мероприятий, приданных сил и общественных формирований; принимает меры к освобождению подъездных маршрутов и мест парковок от неправильно припаркованного, брошенного автотранспорта.

Группа уголовного розыска во время подготовки и проведения массового мероприятия обеспечивает осмотр подвалов, чердаков, строящихся зданий в районе проведения мероприятия и по маршруту следования участников и зрителей; осуществляет предупреждение и пресечение преступлений среди участников акции, а также выявление среди них организаторов и зачинщиков, разбирательство с правонарушителями, задержанными в районе проведения мероприятия.

Группа документирования противоправных действии производит ориентирующую, панорамную, детальную, узловую кино-, фото- и видео- съемку для фиксации противоправных действий со стороны участников массового мероприятия. Съемка производится с включенным таймером. В дальнейшем полученные материалы используется в качестве доказательственной базы.

Служба связи разрабатывает схему связи пункта управления со старшими нарядов секторов и участков, а также с дежурными частями ОВД; следит за техническим состоянием средств проводной и радиосвязи; обеспечивает прием и передачу информации между пунктами управления, подразделениями и служебными нарядами, задействованными на охрану общественного порядка.

Каждый сотрудник персонально закрепляется за конкретным объектом.

Для решения внезапно возникающих задач в связи с изменением оперативной обстановки или усиления нарядов на отдельных участках используют резервы. Резервы располагаются в местах, откуда они могут быть быстро введены в действие[37].

В подготовительный период определяются ОВД для доставления лиц, задержанных за различные правонарушения. Для организации качественного составления материалов на задержанных в территориальных ОВД создаются усиленные группы разбора, в состав которых включаются участковые уполномоченные милиции, сотрудники ПДН, уголовного розыска, дознаватели.

Накануне проведения массовой акции осуществляются следующие мероприятия:

- производится дополнительная рекогносцировка местности;

- определяются места стоянок служебного автотранспорта;

- сотрудники, участвующие в обеспечении правопорядка обеспечиваются необходимым количеством радиостанций, электромегафонов, ручных металлообнаружителей;

- проводится инструктаж, в ходе которого личный состав ориентируется на повышение бдительности, принятие дополнительных мер по предотвращению террористических актов и экстремистских проявлений, на обнаружение бесхозных и посторонних предметов, постоянное наблюдение за местами возможной закладки взрывных устройств, проверку контейнеров, коробок, урн. Обращается внимание личного состава на профессионально грамотные и продуманные действия с целью исключения провокации со стороны участников массовых акций и умение ведения правового диалога с ними;

- проводятся тренировки с личным составом на участках несения службы, в ходе которых отрабатываются варианты действии нарядов на случай осложнения оперативной обстановки[38].

Непосредственно перед проведением мероприятия организаторы массовых акций предупреждаются о необходимости строгого соблюдения законодательства, регламентирующего проведения массовых мероприятий, прав и свобод граждан, недопущении высказываний, призывов к насильственному изменению конституционного строя, разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни, пропаганде идей насилия и войны. Их постоянное присутствие до полного завершения мероприятия и рассредоточения его участников обязательно.

До начала мероприятия с привлечением инспектора-кинолога со служебной собакой по обнаружению взрывчатых веществ и взрывных устройств организуется тщательное обследование мест несения службы, места сбора участников, маршрутов их движения и само место проведения мероприятия.

Личный состав, привлекаемый к охране общественного порядка при проведении спортивно-массовых мероприятий, тщательно готовится к службе, знакомится со своими обязанностями, с введенными на спортивном объекте ограничениями и запретами, изучают тактические способы и приемы несения службы. Подготовка личного состава включает в себя проведения совещаний руководящего состава, инструктажей нарядов, тренировок. В необходимых случаях организуются специальные занятия, на которых особое внимание уделяется изучению нормативных актов, регламентирующих порядок организации и тактики действий по предотвращению и пресечению нарушений общественного порядка[39].

2.2 Исполнительный и заключительный этапы проведения мероприятий по охране общественного порядка во время проведения массового мероприятия

Исполнительный этап начинается с момента прибытия сил ОВД к месту акции и является основным. Данный этап заключается в непосредственном обеспечении общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий, охватывает действия нарядов и управление ими при проведении массового мероприятия.

В этот период осуществляются следующие действия:

- по прибытии на место, руководителями милиции проводится проверка личного состава, его экипировки, а также рабочий инструктаж старших групп, где сообщается о возможных изменениях времени начала и порядка проведения конкретного мероприятия и иных изменениях в оперативной обстановке, проводится расстановка сил и средств для дальнейшего несения службы;

- вводится предусмотренное планом ограничение движения транспорта и пешеходов;

- производится удаление из зоны оцепления населения;

- организуется служба нарядов по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности в районе проведения массового мероприятия и на прилегающей территории.

Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а при отсутствии необходимости - по распоряжению старшего оперативного начальника - немедленно снимаются и выводятся в резерв.

Во время проведения массового мероприятия сотрудники ОВД должны находиться в указанном пункте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы, твердо знать и умело выполнять поставленную задачу; решительно пресекать нарушения общественного порядка; не допускать в зону проведения массового мероприятия лиц, не имеющих специальных пропусков или билетов; не допускать проноса участниками мероприятий спиртных напитков в стеклянной таре, колющих и режущих предметов, могущих причинить вред окружающим, для чего использовать ручные металлообнаружители и визуальный осмотр прибывающих.

При отсутствии необходимости введенные ограничения движения транспорта и пешеходов, мероприятия, не связанные с проводимыми, по команде старшего оперативного начальника отменяются[40].

Подразделения ГИБДД совместно с патрульно-постовой и другими службами милиции:

- обеспечивают соответствующие ограничения движения транспортных средств путем отвода транспортных потоков по заранее определенным запасным маршрутам движения транспорта, в том числе с применением средств ручного регулирования:

- организуют, при необходимости, создание мобильных подвижных резервов на случай осложнения оперативной обстановки;

- в целях недопущения террористических и иных противоправных действий, провоза взрывчатых и пиротехнических веществ к местам проведения массовых мероприятий, совместно с другими службами милиции обеспечивают досмотр проезжающего автотранспорта;

- совместными (усиленными) нарядами ДПС и других служб милиции осуществляют визуальное наблюдение и общение с участниками дорожного движения для получения оперативных сведений;

- при необходимости обеспечивают выделение патрульного автотранспорта для сопровождения войсковых колонн и отрядов ОМОН до мест проведения массовых мероприятий и обратно.

К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений, связанных с проведением массовых мероприятий, а равно и с воспрепятствованием их проведению, относятся:

- организация и регулирование потоков демонстрантов и их информирование через громкоговорящие установки о маршрутах следования;

- оказание первой доврачебной медицинской помощи;

- выявление нарушителей общественного порядка и пресечение их противоправных действий, а также организаторов (подстрекателей) групповых нарушений, лиц, провоцирующих антиконституционные, националистические и профашистские настроения;

- оперативное слежение за механизмом формирования толпы и незамедлительное, то есть в начальной стадии возникновения эксцесса, реагирование на развитие конфликтной ситуации;

- устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям общественного порядка, и иных инцидентов;

- проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, действий и т.д.

При применении мер пресечения (принудительный вывод нарушителей из места проведения мероприятия, задержание, документирование их противоправных действий, доставление в ближайшее отделение милиции или в другие предназначенные для этих целей помещения и т.п.) сотрудникам милиции необходимо учитывать настроения иных участников массовых мероприятий с тем, чтобы не допустить их отрицательной реакции и возможного осложнения оперативной обстановки в связи с неправильно примененными мерами предупреждения и пресечения противоправных действий нарушителей.