Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

- приостанавливать мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий.

Закон запрещает проводить массовые мероприятия в следующих местах:

- территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами (см. Приложение 3 – обращение прокуратуры к начальнику УВД с требованием о недопущении акций протеста), к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

- путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

- пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов[11].

Законом не предусмотрено согласование проведения мероприятия с органами внутренних дел. В то же время, определено то, что по предложению органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория, на которой планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан[12].

Основные задачи ОВД при приведении массовых мероприятий:

- обеспечение наиболее благоприятных условий для их проведения;

- предупреждение и пресечение возможных преступлений, нарушений общественного порядка и безопасности;

- оказание содействия государственным и общественным организациям в проведении массовых мероприятий;

- осуществление надзора за строгим соблюдением гражданами и должностными лицами правил поведения;

- поддержания общественного порядка на территории, где не проводится массовое мероприятие.

Организационно-правовая основа деятельности сотрудников ОВД (в том числе и при приведении массовых мероприятий) нормативно закреплены в: Конституции РФ, Законе РФ «О милиции», Положении о службе в ОВД РФ.

Сотрудники милиции имеют право:

- применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей[13].

- применять специальные средства для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции, для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления, для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться, для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций [14].

В этих случаях могут применяться резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки, электрошоковые устройства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также содержит ряд положений, которые необходимо знать и умело применять сотрудникам органов внутренних дел при обеспечении общественного порядка во время проведения массовых мероприятий:

Так, граждане несут ответственность за неповиновение законному требованию сотрудника милиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. Указанные противоправные действия со стороны граждан влекут наложение на них административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток[15].

Существует ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования:

- нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования - влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

- нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования - влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на участников - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;

- организация либо проведение несанкционированного собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати мин. размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток[16].

Умышленное создание помех в дорожном движении участниками указанных мероприятий влечет ответственность, предусмотренную статьей 12.33 КоАП РФ, а нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах – по статье 20.1 КоАП РФ как мелкое хулиганство.

Организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 20.18 КоАП РФ, если это не несет уголовной ответственности, предусмотренной статьей 267 Уголовного кодекса РФ.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, уполномоченный сотрудник ОВД вправе применять такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как доставление и административное задержание.

Лицо, в отношении которого ведется административное расследование, может быть задержано на срок не более 48 часов (при совершении правонарушения, предусматривающего административный арест).

Одновременно, целесообразно учитывать то, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Кроме того, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.[17]

При совершении правонарушений, связанных с проведением массовых мероприятий, для правильной их квалификации необходимо устанавливать: когда, в каком месте совершено правонарушение, в каких действиях оно выразилось, кто присутствовал при этом; сопровождались ли эти действия применением насилия к гражданам, уничтожением или повреждением имущества; совершены ли эти действия одним лицом или группой лиц; оказывалось ли сопротивление представителям власти, иным лицам, исполняющим обязанности по охране общественного порядка; каковы последствия противоправных действий; характер материального ущерба.

Сотрудники ОВД принимают меры предупреждения и пресечения указанных правонарушений, по существу аналогичные тем, которые применяются для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении любых массовых мероприятий. Выбор тактических приемов и методов обеспечения правопорядка, а равно мер предупреждения и пресечения определяется специфическими характеристиками конкретного мероприятия [18].

Таким образом, одним из основных требований, предъявляемых к проведению массовых мероприятий, является обеспечение безопасности граждан, поддержание надежного общественного порядка в местах, где они проводятся. Главным субъектом, ответственным за организацию общественного порядка и предупреждения массовых беспорядков при проведении массовых мероприятий, являются органы внутренних дел. Именно на них возложены задачи по обеспечению безопасности при проведении конкретного массового мероприятия, организации взаимодействия со всеми государственными органами и общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка при проведении массового мероприятия, контроль за обстановкой предупреждение и пресечение преступлений со стороны участников и зрителей, а также привлечение виновных к ответственности.

Итак, классификация массовых мероприятий по их сходным признакам и особенностям дает исходную информацию при планировании действий ОВД. Все вышеперечисленные факторы учитываются руководителями ОВД при организации охраны общественного порядка в рассматриваемых условиях и в конечном счете обуславливают выбор приемов и методов деятельности милиции, включая конкретные меры воздействия на поведение участников и зрителей массовых мероприятий с целью приведения его в соответствие с требованиями правовых и иных социальных норм.

1.2 Организация управления и взаимодействия между силами, привлекаемыми к обеспечению массовых мероприятий

В соответствии с действующими нормативными актами МВД России для обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий могут использоваться следующие силы:

- наряды патрульно-постовой службы милиции;

- подразделения ГИБДД;

- подразделения вневедомственной охраны;

- подразделения криминальной милиции;

- служба участковых уполномоченных милиции (на этапе проведения предупредительно-профилактических мероприятий);

- подразделения по делам несовершеннолетних (во время спортивно-массовых мероприятий организуется взаимодействие с органами внутренних дел на транспорте для контроля за перемещением болельщиков);

- органы внутренних дел на транспорте;

- подразделения ОМОН (для обеспечения силового решения задач);

- курсанты (слушатели) учебных заведений системы МВД России (в зависимости от ситуации);

- подразделения внутренних войск МВД России;

- представители частных охранных предприятий;

- общественные формирования правоохранительной направленности.

Основными видами нарядов, обеспечивающих общественный порядок при проведении массовых мероприятий являются: пост, патруль, патрульная группа и милицейская цепочка.

При проведении массовых мероприятий применяются цепочки, группы сопровождения, посты наблюдения, резерв, заграждения, группы патрулирования, ограничения движения транспорта, разъяснения законов, обеспечения связи, оцепления (блокирования), фиксации правонарушений и другие.

Каждую группу возглавляет старший, назначаемый заблаговременно уполномоченным представителем ОВД.

Цепочка - выставляется для оцепления территории, на которой проводится массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей или разграничительных квадратов (прямоугольников) в местах размещения участников мероприятий и зрителей.

В состав цепочек могут входить работники милиции, военнослужащие, представители общественности.

Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2-х м, нормальные - при интервале 1-2 м, усиленные - при интервале менее 1 м, многорядные - в два и более рядов.

Пост наблюдения - обеспечивает своевременную информацию о ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Он устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.

Резерв - предназначается для решения задач охраны общественного порядка в случаях осложнений обстановки во время проведения массовых мероприятий. Резерв должен располагаться в местах, откуда он может быстро ввестись в действие.

В состав резерва, находящегося в распоряжении начальника оперативного штаба, может выделяться до 20 % всех привлекаемых к охране общественного порядка сил и средств.

Резервы, находящиеся в распоряжении начальников секторов, участков или направлений, составляют 10-15 % сил и средств, используемых на службе в данном секторе, участке или направлении. Задействованные резервы немедленно восполняются за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений.

Группа патрулирования - формируется из личного состава органов внутренних дел, для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий территории.

Группа ограничения движения транспорта - формируется из работников дорожно-патрульной службы ГИБДД и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта органов внутренних дел и аварийно-спасательных служб.