Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Группа ведения переговоров - формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел. Основной задачей этой группы является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

Группа обеспечения связи - формируется из сотрудников подразделений связи и специальной техники, а также личного состава, имеющего навыки работы со средствами связи. Она призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.

Группа оцепления (блокирования) - формируется из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, участковых инспекторов милиции, учебных заведений, а также частей и подразделений внутренних войск (в случае их привлечения). Группа осуществляет оцепление (блокирование) соответствующего района местности с целью ограничения доступа граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в район оцепления (блокирования), задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта. В необходимых местах создаются КПП для организованного пропуска граждан, транспорта, выявления (задержания) организаторов и активных участников противоправных действий.

Группа документирования - формируется из сотрудников подразделений криминальной милиции, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео- и звуковой записи. Обеспечивает документирование противоправных действий на месте происшествия, проверку доставленных правонарушителей. [19].

Для обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения массового мероприятия привлекается лишь реально необходимое количество сил и средств. Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а по миновании надобности немедленно снимаются и переводятся в резерв

Организация управления силами, участвующими в охране общественного порядка при проведении крупных массовых мероприятий, включает в себя создание оперативного штаба, пунктов управления подразделениями, разработку планирующих документов, подготовку личного состава к службе и организацию взаимодействия с другими структурами и ведомствами.

Под организацией взаимодействия между службами и подразделениями ОВД необходимо подразумевать совместную, согласованную по месту, времени и цели деятельность служб и подразделений, направленную на наиболее оптимальное использование имеющихся возможностей в охране общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемых объектах[20].

Так как все вышеперечисленные силы имеют свою внутриведомственную подчиненность и свои непосредственные задачи, то для организации единого управления и взаимодействия между ними, а также осуществления четкого контроля за их предстоящей деятельностью в период проведения массового мероприятия, создается специальный орган, который будет впоследствии координировать всю предстоящую работу. В зависимости от масштабов проводимых мероприятий и организационно-подготовительных работ таким органом могут быть оперативный штаб или группа под руководством начальника ОВД или его заместителя, в который включаются представители различных министерств и ведомств, привлеченных на данное мероприятие и непосредственно заинтересованных в обеспечении общественного порядка.

Для решения всего объема задач управленческой деятельности при проведении массовых мероприятий на оперативный штаб ОВД возлагаются следующие функции:

- введение в действие плана, сбора и приведение в готовность личного состава, участвующего в обеспечении общественного порядка при проведении массового мероприятия;

- развертывание пунктов управления и организация связи;

- информирование личного состава об обстановке, объявление решения, постановка задач к выполнению намеченных мероприятий, порядок, маршруты и время выдвижения сил и средств к местам несения службы;

- контроль за исполнением отданных распоряжений, оказание помощи в выполнении поставленных задач и поддержание взаимодействия;

- разбор выполнения поставленных задач и подведение итогов несения службы.

Оперативный штаб руководство подразделениями и нарядами осуществляет с одного или нескольких (при необходимости) пунктов управления, которые размещаются в месте, откуда наиболее удобно визуально наблюдать за обстановкой и действиями нарядов на основных участках несения службы а также осуществлять непосредственное руководство ими. В свою очередь, пункт управления может быть подвижным (на базе специального транспортного средства) либо неподвижным. В последнее время широко используются подвижные пункты управления для контроля за обстановкой, складывающейся на территории, прилегающей к месту проведения массового мероприятия.

Вся поступающая на пункт управления и исходящая по каналам проводной и радиосвязи информация фиксируется в журналах и записывается на магнитные носители информации, что позволяет по окончании мероприятия провести детальный разбор действий оперативного штаба, вскрыть допущенные недостатки по руководству силами и принять меры к недопущению их впредь.

Оперативный штаб в своей деятельности использует следующие основные формы взаимодействия между подразделениями, задействованных в обеспечении проведения массовых мероприятий:

- взаимный обмен информацией - предоставление сотрудникам подразделений взаимодействующих структур необходимых им сведений.

- совместное обсуждение имеющейся информации для принятия решения на оперативных совещаниях с участием представителей заинтересованных служб и ведомств. При этом оцениваются достоверность и достаточность полученных сведений для выработки конкретного решения, намечаются пути их использования при проведении необходимых действий. На основе выводов такого обсуждения организуется и совершенствуется дальнейшее взаимодействие соответствующих сил и средств.

- выполнение отдельных мероприятии по запросу какой-либо службы в случае, когда необходимо предпринять меры, реализация которых является исключительной компетенцией определенного субъекта взаимодействия.

- согласованное планирование мероприятий. Оно осуществляется двумя основными способами. Первый - самостоятельное составление службами планов взаимодействия, в которых намечаемые виды работы согласованы по целям, месту, времени, выделяемым силам и средствам. Второй - подготовка единого совместного плана, утверждаемого начальником ОВД. Способ, вид планирования избираются руководителями взаимодействующих служб, исходя из реальной обстановки и поставленных перед ними целей. Здесь учитываются значимость и полнота исходной информации, сложность решаемых задач, возможности маневра силами, средствами и другие факторы. Так, единый совместный план составляется, как правило, при проведении особо важных массовых мероприятий.

- содействие в совместной работе другим службам трех основных его видах, связанных с оказанием помощи: при информационном обеспечении; при выделении дополнительных сил и средств; при создании необходимых условий для проведения какого-либо мероприятия.

- организация отдельных совместных действий. При этом взаимодействующими службами вырабатывается общая тактика осуществления конкретных мер, уточняются способы обмена информацией.

- создание специальных групп для решения определенных задач. Их функционирование рассчитано на более или менее продолжительное время и не ограничивается проведением отдельного мероприятия, например, распространено формирование групп: следственно-оперативных, закрепляемых за конкретными объектами массового мероприятия; по применению специальных средств; по изъятию оружия и т.д.

Таким образом, начальник ОВД (заместитель начальника ОВД), как руководитель оперативного штаба, является основным субъектом организации комплексного использования сил и средств. Именно он определяет и уточняет задачи, которые предстоит решать каждой службе или подразделению, участвующим в обслуживании массового мероприятия. Он осуществляет единое руководство указанными группами, координирует их деятельность, вносит изменения в расстановку нарядов, маневрирует силами при осложнении оперативной обстановки, при необходимости вводит в действие резервы, дает указания об установлении и снятии предусмотренных ограничений движения транспорта и пешеходов.

1.3 Особенности охраны общественного порядка в случае проведения несанкционированных митингов, а также при возникновении массовых беспорядков

Проведение общественно-политических массовых мероприятий без уведомления органов местного самоуправления, а также с нарушением установленного порядка проведения является несанкционированным[21]. При поступлении сообщения о несанкционированном массовом мероприятии (митинге, пикетировании) органами внутренних дел проводятся следующие мероприятия:

Начальник дежурной смены ОВД – оперативный дежурный:

- выясняет время, место и различные обстоятельства проведения мероприятия (примерное количество лиц, участвующих в массовых мероприятиях, их пол, возраст, наличие у них оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств; установочные данные организаторов массовых мероприятий (если имеются), их приметы);

- направляет на место проведения массового мероприятия для выяснения обстановки, задержания организаторов и активных участников мероприятия ближайшие наряды милиции, ГНР, участкового уполномоченного милиции на чьем административном участке проходит данное мероприятие;

- докладывает о проведении несанкционированного мероприятия начальнику органа внутренних дел и в дежурную часть вышестоящего ОВД;[22]

- сообщает о мероприятии в прокурору, в территориальный орган ФСБ, соседние ОВД, руководителям соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления; организует выезд на место происшествия СОГ в составе: следователя прокуратуры, эксперта-криминалиста, сотрудника СКМ;

- поддерживает постоянную связь с СОГ, сотрудниками (руководителями) ОВД, находящимися на месте проведения мероприятия, с целью получения уточненных данных о мероприятии, об активных участниках и организаторах и других сведений, необходимых для принятия дополнительных мер по пресечению несанкционированного публичного мероприятия; о принятых мерах докладывает начальнику органа внутренних дел, в дежурную часть вышестоящего ОВД и далее действовать по их указанию.

Начальник ОВД: направляет для обеспечения своевременной информацией о проводимом мероприятии, документировании противоправных действий, выявлении организаторов мероприятия следственно-оперативную группу и сотрудников других служб и подразделений ОВД;

- направляет патрульно-постовые наряды милиции, задействованные в системе единой дислокации для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, регулирования дорожного движения и усиления охраны особо важных объектов, расположенных в месте непосредственного проведения несанкционированного мероприятия;

- оценивает первичную информацию, уточняет место проведение, количество и состав участников, требования выдвигаемые представителями мероприятия и отдает предварительное распоряжение о приведении в готовность сил и средств (см. Приложение 3 - копия распоряжения начальника УВД г.Благовещенска «О мерах по обеспечению общественного порядка в период проведения концерта»);

- докладывает об обстановке и принятом решении вышестоящему руководителю (МВД, ГУВД, УВД), органы государственной власти и управления, территориальные органы ФСБ, информирует прокурора;

- по вопросу удовлетворения требований митингующих организует встречу с уполномоченным представителем органа местного самоуправления (организации, предприятия и т.д.) к кому данные требования адресованы; выезжает на место проведения мероприятий в составе рекогносцировочной группы и производит рекогносцировку; уточняет решения и ставит задачи исполнителям, осуществляет контроль за выполнением поставленных задач.

Заместитель начальника ОВД – начальник милиции общественной безопасности (далее – МОБ): организует сбор, обработку и анализ информации об оперативной обстановке; разрабатывает и организует выполнение мероприятий по обеспечению общественного порядка на период полной нормализации обстановки; управляет силами и средствами, прибывшими для обеспечения общественного порядка к месту, где проводится мероприятие.

Заместитель начальника ОВД - начальник службы криминальной милиции (далее – СКМ): организует сбор, обработку и анализ информации об оперативной обстановке; документирование противоправных действий с использованием специальной и криминалистической техники, фото-, киноаппаратуры и аппаратуры звуко- и видеозаписи; совместно со следственными органами организует работу фильтрационных пунктов.

Заместитель начальника ОВД - начальник следственного отдела: непосредственно руководит работой следственно-оперативной группы (далее - СОГ); организует проведение разбирательства с задержанными лицами с целью выявления непосредственных участников организации несанкционированного мероприятия;

- организует процессуальное оформление сведений о действиях задержанных лиц; принимает решение по отношению к задержанным и собранным материалам (о задержании или освобождении задержанных, о составлении протоколов об административных правонарушениях, о проведении дознания).

Заместитель начальника ОВД – начальник отдела кадров: организует проведение разъяснительной работы среди участников несанкционированного мероприятия; обеспечивает соблюдение законности и дисциплины среди личного состава ОВД в период выполнения задач по обеспечению общественного порядка несанкционированного мероприятия.