Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

В случае возникновения массовых беспорядков органы внутренних дел руководствуются приказом МВД России от 10.09.2002 года № 870 дсп «О совершенствовании подготовки ОВД и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах». Вводится в действие оперативный план действий органов внутренних дел при ЧО, проводится специальная операция под условным наименованием «Вулкан» по пресечению массовых беспорядков[23].

Руководство подобной специальной операцией организуется, как правило, со вспомогательного пункта управления (далее - ВПУ). Чаще всего, он оборудуется в заранее определенных планами действий помещениях и зданиях, обычно на уровне второго-третьего этажа. Место размещения и особенности организации ВПУ в операции «Вулкан» должны обеспечивать возможность руководителю операции своевременно и наиболее полно оценивать оперативную обстановку, управлять силами и средствами, практически отслеживать действия групп боевого порядка. ВПУ должен находиться на рубеже блокирования или за его пределами, принимаются все необходимые меры по его охране и обеспечению безопасности силами группы охраны.

Блокирование осуществляется группой блокирования (далее - ГБ). Если проводилось первичное блокирование или операция проводится на фоне мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка - в этом случае группы оцепления и первичного блокирования района беспорядков поэтапно заменяются ГБ. ГБ в этой операции экипирована щитами, касками, защитными жилетами и щитками, резиновыми палками, специальными средствами (далее - СС) типа «Черемуха» и, при необходимости - средствами защиты органов дыхания (противогазами). Сначала блокирование производится на удалении до 50 метров от примерной границы толпы[24].

Целесообразно, при организации блокирования, использовать между участниками беспорядков и ГБ инженерные заграждения и преграды в виде заборов, изгородей, скамеек, автотранспорта, естественных насаждений и т.д. В последующем блокирование сжимается и дистанция может сокращаться вплотную, т.к. при проведении активных действий боевого порядка толпа неизбежно будет стремиться к перемещениям и прорывам через рубеж блокирования. Блокирование осуществляется, по возможности используя архитектурные и инженерные особенности местности (глухие заборы, стены зданий и т. д.). ГБ, как правило, образует двойное кольцо блокирования. Первое (наружное) кольцо осуществляет физическое удержание толпы посредством образования забора из щитов. Второе кольцо - поддерживает устойчивость первого, применяет, при необходимости, СС и резиновые палки. Весь рубеж блокирования делится, обычно, на сектора блокирования с определением старших каждого сектора. В каждом секторе блокирования выделяется свой резерв. В каждом секторе определяются основные и резервные промежутки для выхода толпы и определяется порядок их применения. В местах основных промежутков формируются фильтрационные пункты (далее - ФП). За фронтом ГБ на удалении, в среднем до 20-30 метров, оборудуются (обычно в секторах блокирования вероятного прорыва толпы) инженерные препятствия и заграждения из автотехники, переносных заборов и т. д. При оказании большого давления на ГБ старший сектора блокирования по команде руководителя специальной операции организованно отводит сектор или его часть на подготовленный рубеж, не нарушая общую систему блокирования. Основные проходы (на сектор один - два) в рубеже блокирования обозначаются указателями за фронтом ГБ или нанесенными стрелками на некоторых щитах сотрудников ГБ на расстоянии до 15-20 метров от прохода с обеих сторон. Основной проход усиливается за счет сотрудников второго кольца ГБ. Пропуск через него осуществляется при выдавливании толпы и при настойчивом желании граждан выйти из зоны беспорядков. Основной проход (и резервные промежутки) могут открываться на ширину, требуемую для пропуска наиболее активной толпы на данном направлении (на ширину до 10-15 метров), при этом сотрудники первого кольца стыка, прочно удерживая друг друга одной рукой за ремень, раскрываются внутрь на требуемую ширину, образуя из щитов скользящую поверхность. Второе кольцо, при этом, особо усиливает точки изгиба рубежа блокирования и конечные фланги ГБ. По мере спада давления активной части толпы, силами ГБ резервные промежутки смыкаются. Старший сектора блокирования обычно находится с резервом ГБ в районе основного прохода[25].

Одновременно с проведением блокирования в районах основных проходов в боевых порядках ГБ формируются фильтрационные пункты (далее – ФП), предназначенные для выявления и задержания преступников, зачинщиков и активных участников беспорядков, проведения разбирательств и первичных следственно-оперативных действий. ФП включает в себя группы охраны (прикрытия), конвоирования, в некоторых случаях - оперативную группу. В состав ФП входят сотрудники следственных подразделений, дознания, оперативные работники. Всего в состав ФП могут назначаться до 20 сотрудников. ФП - это не точечная группа. Она оборудует направление выхода граждан через основные проходы из зоны беспорядков. Для прохода обычно выбираются архитектурно удобные участки (ограниченные домами и заборами улочки, аллеи парков и т.д.) на глубину до 50 метров. ФП организует выполнение своей задачи путем изъятия, в ходе постепенного пропуска граждан из блокированного района по оборудованному коридору, наиболее активных членов беспорядков, подозрительных лиц, и лиц по оперативным данным и проведением с ними, по мере необходимости, первичных следственно-оперативных действий. Для этого, в удобных местах, непосредственно у оборудованных коридоров, подготавливается одно-два места сбора изъятых граждан. В этих местах, охраняемых группой конвоирования, осуществляются первичные СОД. Группой охраны (прикрытия) осуществляется оцепление коридора и меры по физической охране сотрудников ФП. Сотрудниками ФП во взаимодействии с группой охраны (прикрытия) осуществляется изъятие вышеперечисленной категории граждан и передача группе конвоирования для направления на пункты временного сбора. Изъятые лица, по решению старшего ФП, после проведенной с ними работы отпускаются или, периодически, группой конвоирования направляются в пункты общего сбора задержанных для их последующего вывода в ИВС или СИЗО[26].

Оцепление района проведения операции осуществляется группой оцепления (далее - ГО) также одновременно с блокированием, как правило, комбинированным способом. Глубина района оцепления может колебаться от 50 до 100 метров, а в некоторых случаях и больше. Между ГБ и ГО создается буферная зона, внутри которой функционируют ФП. Все граждане, оказавшиеся внутри буферной зоны, а также выходящие через основные и резервные проходы из зоны беспорядков (за исключением лиц, изымаемых ФП) - силами резервов ГО и, частично ГБ, выводятся (вытесняются) за рубеж оцепления и рассеиваются. Пропуск граждан через рубежи оцепления осуществляется только из буферной зоны. При необходимости в ГО могут формироваться контрольно-пропускным пунктом (далее – КПП). ГО вооружается, помимо средств защиты и СС, штатным оружием.

В этот же период формируются в районах сосредоточения группы рассредоточения (далее - ГР), изъятия (далее - ГИ), применения специальных средств (далее - ГПСС).

Осуществляются попытки наладить контакт с зачинщиками или организаторами беспорядков через громкоговорители представителями местной администрации, руководителями силовых структур и т.д.

Все силовые действия проводятся в блокированной зоне. Условно, период организации силовых действий можно разделить на два этапа - рассредоточение (разделение толпы на несколько частей для обеспечения контроля за ситуацией) и рассеивание (вытеснение рассредоточенных частей толпы через подготовленные основные и резервные проходы ГБ через буферную зону).

Оценивая оперативную обстановку руководителем специальной операции принимается решение о направлениях и способах рассредоточения толпы, количестве создаваемых контролируемых участков - исходя из этого, рассчитывается количественный состав групп, количество секторов блокирования, места и количество подготовки основных и резервных проходов и т.д.

На основе решения подготавливаются ГР. ГР представляет собой, на самом деле, группировку нескольких групп боевого порядка, выполняющих единую общую задачу. Старший ГР является старшим всей группировки. В ее состав входят собственно ГР, группа блокирования, ГПСС. Кроме этого в боевых порядках ГР могут действовать ГИ и группа конвоирования[27].

Боевой порядок группы рассредоточения представляет собой клин с углом вперед. Целесообразно в качестве опорной вершины клина использовать подготовленный грузовой автомобиль или БТР. В этом случае группа расходится от машины с обеих сторон двухшереножным клином, образуя из щитов «скользящую» поверхность. Если передовая машина не применяется, то вершина клина образуется передовой группой, численностью до 10 человек, образующих вершину из пяти щитов. Первая шеренга группы рассредоточения плотно удерживает друг друга одной рукой за ремни, обеспечивая, тем самым, жесткую связь. Вторая шеренга экипируется резиновыми палками и СС. Ее задача - обеспечивать прогибочную устойчивость первой, основной шеренги и, при необходимости, применяя ПР и СС, ослаблять давление на боевой порядок на данном участке. Длина правого и левого флангов клина группы рассредоточения может быть от 10 до 20 метров.

Как правило, действия ГР проводятся на фоне применения различных СС. Применение СС должно ослаблять давление на ГР, создавать свободные зоны и пространства. Виды применяемых СС и способы их применения определяются в зависимости от плотности толпы. Если толпа относительно редкая и имеются обширные свободные участки внутри блокируемой зоны, то можно применять практически все СС, исходя из требований ситуации. В случаях, когда толпа достаточно плотно блокирована, применение СС может спровоцировать резкие давления на противоположный рубеж блокирования и привести к массовым, неконтролируемым прорывам. В этих случаях более целесообразно применять водометы. ГСС располагается непосредственно за боевым порядком ГР, в пешем порядке или на специальных автомобилях в готовности к применению СС по указанию старшего ГР и самостоятельно. Исходя из тактики применения СС сотрудники ГР экипируются средствами защиты органов дыхания.

ГБ и ГР действуют на стыках флангов клина группы рассредоточения, постепенно по мере продвижения ГР вглубь толпы, выстраивая свой боевой порядок подобно группе рассредоточения и продолжая ее действия. Общая ширина клина не должна превышать 10-15 метров. Если клин будет постоянно расширяться - это приведет к созданию избыточного давления на противоположный сектор ГБ и, в итоге, к его прорыву. ГР должна продвигаться вглубь толпы не вытесняя, а раздвигая ее части, не давая в дальнейшем воссоединяться. Это основная задача ГБ ГР. Ширина клина и коридора рассредоточения должна лишь позволять группам ГР выполнять свои задачи. При достижении группой рассредоточения конечного рубежа ГБ ГР заканчивает блокирование разделенных частей и удерживает коридор шириной 10-15 м.

При необходимости за ГР может работать группа изъятия. Изымаются лица перед фронтом, как группы рассредоточения, так и группы блокирования и немедленно передаются группе конвоирования для вывода их за пределы зоны блокирования в заранее подготовленные пункты сбора изъятых. Изъятие может производиться обычно перед фронтом групп из глубины толпы до 10 метров. Для изъятия из толпы формируется группа изъятия, численностью 10-12 человек. Первые «номера», экипированные защитными щитами и ПР - обеспечивают прикрытие, образуя подобие коробки. Ее движение вперед обеспечивают два передних таранных «номера», обратно - двое задних. Двигается «коробка» вперед-назад без разворота. Вторые «номера» - «номера» непосредственного захвата (два - три человека). Двигаются внутри «коробки» без щитов. Наметив объект изъятия, ГИ внезапно, рывком, выходит через ГР (ГБ), достигает объект и первыми «номерами» обхватывает захватываемое лицо, оттесняя стоящих рядом и окружая его. В этот момент вторые «номера» захватывают объект, и на руках, под прикрытием первых «номеров» обратным движением уходят за ГР[28].

В интересах всей ГР создается один резерв. Обычно резерв концентрируется в районе входа ГР в толпу. Основной его задачей, помимо оказания помощи всем группам ГР, является недопущение смыкания толпы.

Рассредоточение может проводиться последовательно - когда одной группой обеспечивается поэтапное рассечение толпы на, определенные решением начальника специальной операции, контролируемые участки, или параллельно - когда рассечение проводится несколькими (обычно не более двух) ГР.

Окончанием периода силовых действий является окончание формирования контролируемых участков, их блокирование, надежная изоляция и переформирование ГР в группы изъятия, вытеснения и резервы.

Параллельно с рассредоточением или после окончательного образования контролируемых участков осуществляется вытеснение толпы через основные проходы (ФП), а также резервные стыки в буферную зону. Формируемые из ГР группы вытеснения и изъятия определяют направления вытеснения толпы и ее скорость. Направления вытеснения не должны допускать воссоединения толпы и ее частей в буферной зоне и на территории, прилегающей к оцепленному району. В ходе вытеснения осуществляется задержание зачинщиков и наиболее активных членов беспорядков. За пределами зоны оцепления патрульными группами продолжается рассеивание вытесненной толпы и задержание наиболее активных нарушителей общественного порядка. Для проведения этой работы, для каждого контролируемого участка и каждого направления могут формироваться группировки вытеснения, включающие в себя группы вытеснения, изъятия, ГСС, блокирования, ФП, оцепления, патрульные группы и т.д.[29]

За первый и второй периоды проведения специальной операции через ГБ и ФП может вытесняется, в среднем, до 30% толпы. Это необходимо учитывать при планировании рассредоточения, определения мест и количества основных и резервных проходов, ФП, скорости и направлений вытеснения.

После окончания вытеснения толпы из блокируемой зоны и, в последующем из буферной - снимаются ГБ и все силовые группы и собираются в определенном месте (местах) внутри района проведения операции. Продолжают свою работу только ГО и патрульные группы и группы регулирования дорожного движения. Задержанные и изъятые лица, если они ранее не выводились из района проведения операции в ИВС И СИЗО, концентрируются в пункте (пунктах) сбора и организуется их направление в ИВС и СИЗО для проведения дальнейшей работы. Внутри оцепленного района проводятся необходимые следственно-оперативные действия, а также технические и ремонтно-восстановительные работы, для проведения которых может выделяться часть сил и средств. В этот период основное усилие сосредоточивается на обеспечении общественного порядка в районах за пределами зоны оцепления. Из числа сил и средств, участвующих в специальной операции формируются патрульные группы для перекрытия районов ответственности, определяемых руководителем оперативного штаба. После усиления нарядов охраны общественного порядка и окончания основных следственно-оперативных действий в зоне проведения операции, а также исходя из оперативной обстановки принимается решение о снятии оцепления[30].

Принципиальная схема проведения подобной операции, разработанная отделом организации охраны общественного порядка УВД г. Благовещенска представлена в Приложении 4.

Подводя общий итог первой главы, необходимо отметить, что все перечисленные и рассмотренные нами условия, в которых осуществляется охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий, могут быть охарактеризованы как особые и, соответственно, деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий характеризуется рядом специфических особенностей. Несмотря на то, что проведение большинства подобных акций, как правило, носит организационный характер, тем не менее, их проведение связано с изменением режима организации дорожного движения, а также усилением других охранных мер. Поэтому, я считаю, что деятельность ОВД по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий необходимо рассматривать как деятельность в особых условиях.

Глава 2 Организация органами внутренних дел Амурской области охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий