Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Госавтоинспекция на заключительном этапе обеспечивает снятие временного ограничения движения и восстановление существовавшей до проведения массового мероприятия организации дорожного движения.

Личный состав, окончивший службу, сосредотачивается в намеченных пунктах; руководители штаба подводят итоги работы, разбирают действия подразделений и нарядов, оценивают их работу.

На следующий день после проведения массовой акции ОВД представляют в органы власти и прокуратуру информацию, в которой должны отражаться следующие обстоятельства: общие сведения о проходившем массовом мероприятии; месте, времени и способе совершения правонарушения; сведения о личности правонарушителей и очевидцев, в том числе сотрудников правоохранительных органов; сведения о характере и размере вреда, причиненного правонарушителям, о принятых ОВД мерах. К материалам приобщаются вещественные доказательства, показания очевидцев. С целью оперативного рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершаемых при проведении массовых акций, организуется работа судей, в том числе и в выходные дни[46].

В материалах о правонарушениях в обязательном порядке должны найти отражение следующие обстоятельства:

- общие сведения о происходившем публичном мероприятии,

- сведения о месте, времени и способе совершения правонарушения;

- сведения о личностях правонарушителей и очевидцев (в том числе сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск);

- сведения о характере и размере вреда, причиненного правонарушителями.

К материалам в установленном порядке должны быть приобщены вещественные доказательства, показания очевидцев.

На основании собранных материалов действиям нарушителей общественного порядка необходимо дать юридическую оценку и составить протокол в соответствии со статьей 28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса могут быть любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами[47].

Таким образом, в целях наиболее эффективного решения правоохранительных задач при проведении массовых мероприятий необходимо согласованное действие всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что является возможным лишь при комплексном применении сил и средств органов внутренних дел, внутренних войск и иных государственных органов, негосударственных и общественных организаций. Совместные действия, направленные на обеспечение проведения массовых мероприятий, должны осуществляется на всех этапах их подготовки и проведения.

2.3 Проблемы в совершенствовании деятельности ОВД Амурской области по организации и обеспечению порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

На сегодняшний день продолжает существовать ряд факторов, негативно влияющих на состояние подготовленности органов внутренних дел Амурской области к обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий:

Во-первых – это недостаточная численность сотрудников патрульно-постовой службы милиции, что не позволяет перекрыть все имеющиеся посты и маршруты, а также закрепить их за нарядами ППСМ на постоянной основе. В настоящее время, подразделения ППСМ в ОВД Амурской области не располагают необходимым количеством личного состава согласно нормам штатной численности;

Во-вторых – это крайне низкое материально-техническое обеспечение, которое негативным образом сказывается на оперативной обстановке. Например, укомплектованность органов внутренних дел средствами связи составляет всего 29,7%;

В третьих – это текучесть кадров как в подразделениях патрульно-постовой службы, так и в подразделениях вневедомственной охраны, что также оказывает отрицательное влияние на оперативно-служебную деятельность. Причинами этому послужили низкий престиж работы в указанных службах, сложный график несения службы во всепогодных условиях, низкая заработная плата, слабая социальная защищённость и необустроенность сотрудников данных подразделений.

В 2002 году была расформирована единственная дислоцирующаяся на территории г. Благовещенска специальная моторизованная часть №6516 Восточного округа внутренних войск МВД России. До этого времени приданные силы части усиливали патрульно-постовые наряды милиции во время проведения массовых мероприятий, обеспечивая тем самым эффект постоянного присутствия сотрудников правоохранительных органов.

Практика управленческой деятельности ОВД Амурской области, к сожалению, часто свидетельствует о еще существующем стремлении к громоздким документам, до крайности перегруженным статистическим материалам. В силу неудобочитаемости и стандартного описания всем известных вещей такие материалы обречены на отсутствие полезной отдачи. Таким образом, в приказах, решениях и прочих руководящих документах, планирующих проведение органами внутренних дел области различных специальных операций по пресечению массовых беспорядков, пресечению террористических актов, а также отработки учений и тренировок, необходимо стараться отражать только необходимые данные.

На сегодняшний день, в целях совершенствования деятельности в области обеспечения правопорядка и безопасности при проведении массовых мероприятий органами внутренних дел Амурской области отработана определенная система оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению групповых хулиганских проявлений со стороны спортивных болельщиков и других неформальных объединений.

Основными из них являются:

- рейды;

- оперативно-розыскные мероприятия (личный сыск, разведопрос, оперативная установка);

- постановка на учет лиц, причисляющих себя к неформальным объединениям экстремистского толка и проведение с ними разъяснительной работы; проведение в школах и по месту жительства правового обучения подростков;

- проведение ежеквартального анализа эффективности проводимых оперативно-профилактических мероприятий (распространение положительного опыта, подготовка методических материалов);

- обеспечение тесного взаимодействия с подразделениями транспортных и территориальных органов внутренних дел, проведение занятий с личным составом по тактике пресечения и локализации противоправных действий со стороны спортивных болельщиков и других неформальных объединений экстремистского толка;

- участие сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, уголовного розыска в инструктажах патрульно-постовой службы; обмен информацией между оперативными подразделениями службы криминальной милиции и подразделениями милиции общественной безопасности; создание единой системы учета лиц, принимавших участие в групповых нарушениях общественного порядка, и членов, организаторов неформальных группировок.

Для обеспечения надлежащего правопорядка задействуются слушатели учебного центра УВД Амурской области. В некоторых случаях практикуется экипировка личного состава шлемами с забралами, бронежилетами, ПР-73, наручниками, аэрозольными баллончиками “Черемуха”.

В целях повышения уровня подготовки сил и средств ОВД Амурской области к действиям по обеспечению надежного правопорядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий, непосредственно на стадионах проводятся командно-штабные и тактико-специальные учения при участии руководящего состава взаимодействующих органов. В ходе учений отрабатываются вопросы совершенствования умений и навыков руководящего состава ОВД и взаимодействующих структур в организации выполнения поставленных задач, повышения уровня слаженности при совместных действиях, проводится проверка готовности сил к совместным действиям. Отрабатывается механизм действий оперативных штабов по управлению силами и средствами, действия дежурной смены, а также организация управления силами и средствами, задействованными в системе единой дислокации, при получении сигналов о возможном возникновении групповых нарушений общественного порядка. Организуется обучение сотрудников подразделений тактике действий во время проведения массовых мероприятий, в том числе и во время возникновения возможных групповых нарушений общественного порядка.

Однако, следует заметить, что и в данном направлении органам внутренних дел Амурской области необходимо переосмысление некоторых своих управленческих решений, требующих согласования с органами местного самоуправления. Так, например, учения с привлечением сил и средств по пресечению массовых беспорядков у здания администрации «Вулкан», УВД Амурской области и УВД г.Благовещенска проводятся, как правило, только на территории непосредственной дислокации своих подразделений, которая по своим свойствам местности во многом отличается от той, где в действительности существует вероятность возникновения массовых беспорядков (например – у здания администрации на главной площади города).

Считаю, что в этом случае руководству УВД необходимо выйти с предложением в органы местного самоуправления о предоставлении возможности хотя бы в течение непродолжительного времени провести подобные учения непосредственно у здания администрации. Это даст возможность руководству УВД проверить реальность своих планирующих документов, а также готовность сотрудников выполнять задачу в подобной обстановке. Кроме того, как недостаток, необходимо отметить тот факт, что руководство УВД практически не использует возможность привлечения на подобные учения взаимодействующие силовые и прочие структуры.

В то же время, существует такая объективная причина, которая заставляет органы внутренних дел невольно содействовать гражданам города в нарушении Закона РФ от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Граждане, как правило, несмотря на просьбы руководства ОВД проводить митинги не на проезжей части ул. Ленина, а с внутренней стороны трибуны, собираются большими массами непосредственно перед трибуной и тем самым, частично (а иногда и полностью), перекрывают проезжую часть улицы на площади. В свою очередь органы внутренних дел, выполняя свою главную обязанность – обеспечить безопасность граждан, вынуждены сами полностью перекрывать центральные участки главных улиц в районе площади Ленина.

Таким образом, существующий недостаток Закона выражен в том, что им не предусмотрено согласование порядка проведения публичных мероприятий с органами внутренних дел Российской Федерации, что в конечном счете приводит ко многим разногласиям со стороны митингующих граждан и правоохранительных органов. В связи с этим, считаю необходимым вынесение руководителями УВД своих обоснованных предложений администрации о необходимости решения вопроса о согласовании порядка и условий проведения массовых мероприятий с органами внутренних дел.

На сегодняшний день органам внутренних дел Амурской области необходимо шире использовать СМИ по вопросам поведения граждан в той или иной криминогенной ситуации, пропаганды неотвратимости наказания их за совершение ими преступлений.

Для поиска оружия, металлических частей взрывных устройств и других опасных металлических предметов в последнее время стали использоваться различные мобильные, стационарные и ручные (портативные) металлообнаружители.

Для досмотра при проведении массовых мероприятий применяются следующие типы мобильных и стационарных быстроразвертываемых металлобнаружителей с автономным питанием:

- для осуществления индивидуального досмотра человека в целях обнаружения скрытых под одеждой человека или в его ручной клади огнестрельного и холодного оружия - стационарный импульсный металлобнаружитель «Гвоздика-005»;

- для детального проведения досмотра - ручные металлообнаружители «АКА» и «Сфинкс». С учетом специфики применения ручных металлообнаружителей высокая дальность обнаружения не требуется, достаточно 15-20 см на пистолет ПМ.

- для обнаружение предметов средних размеров типа пистолета ПСМ или штык ножа - мобильный (быстроразвертываемый) металлобнаружитель «Барбарис-2». (см. характеристики металлообнаружителей в приложении 8).

В настоящее время органами внутренних дел на транспорте широко используются различные каналы электронного обмена информацией с территориальными органами внутренних дел, в том числе при проверках по автоматизированным банкам данных при розыске лиц. Создана и функционирует автоматизированная информационно-поисковая система, условно называемая ПТК «Розыск-Магистраль». Это дает возможность ОВД Амурской области, используя информационный банк ОВДТ, получать упреждающие данные о приобретении железнодорожных билетов лицами, находящимися в розыске и на оперативном учете в МВД России. При проведении массовых мероприятий организуется работа совместных оперативных заслонов с целью недопущения въезда преступного и другого антиобщественного элемента. Однако, вопрос об использовании ОВД Амурской области возможностей ПТК «Розыск-Магистраль» на сегодняшний день не нашел своего решения.

На мой взгляд, создание в ОВД Амурской области своего автоматизированного банка данных на правонарушителей, склонных к совершению деликтов в ходе массовых мероприятий во многом бы повлияло на совершенствование организационных мер по обеспечению общественного порядка и позволит повысить эффективность как предупредительных, так и оперативно-розыскных и следственных действий, проводимых по фактам совершенных преступлений.

По окончании массовых мероприятий в УВД Амурской области ежеквартально проводятся расширенные оперативные совещания, на которых детально разбираются допущенные просчеты в организации обеспечения правопорядка, анализируются результаты работы органов внутренних дел, определяются пути повышения эффективности деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности.