1.
Основы организации
налоговой службы в
Кыргызской Республике.
Государственная
налоговая служба при Правительстве Кыргызской
Республики (далее ГНС) является государственным
органом исполнительной власти, осуществляющим
сбор налогов, страховых взносов и других
обязательных платежей в бюджет и контроль
за полнотой и своевременностью их уплаты.
ГНС в своей деятельности руководствуется
Конституцией Кыргызской Республики,
Налоговым кодексом Кыргызской Республики,
Законом Кыргызской Республики "О государственном
социальном страховании", законами
Кыргызской Республики, иными нормативными
правовыми актами, указами и распоряжениями
Президента Кыргызской Республики, постановлениями
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
и Правительства Кыргызской Республики,
международными договорами Кыргызской
Республики и Положением о Государственной
налоговой службе при Правительстве Кыргызской
Республики.
ГНС и его подведомственные
и территориальные органы являются
юридическими лицами, имеют самостоятельные
сметы расходов, счета в системе
казначейства, печати с изображением
Государственного герба Кыргызской
Республики со своим наименованием
на государственном и официальном
языках, фирменные бланки, угловые
штампы.
ГНС имеет
знамя, знаки символики и специальную
форму одежды.
ГНС и
его подведомственные и территориальные
органы содержатся за счет государственного
бюджета и иных источников финансирования,
не противоречащих законодательству Кыргызской
Республики.
Государственную налоговую службу
возглавляет председатель, который
назначается на должность и
освобождается от должности Президентом
Кыргызской Республики по представлению
Премьер-министра Кыргызской Республики.
Председателем Службы на настоящий
момент является Аширов
Бактыбек Асанбекович. Председатель
ГНС имеет статс-секретаря и заместителей.
Статс-секретарь назначается на должность
и освобождается от должности в установленном
законодательством о государственной
службе порядке. Заместители председателя
ГНС назначаются на должность и освобождаются
от должности Премьер-министром Кыргызской
Республики по представлению председателя
ГНС. Начальники и заместители начальников
межрегиональных управлений и управлений
по: контролю за крупными налогоплательщиками
и его региональных служб, контролю за
субъектами свободных экономических зон,
городам Бишкек и Ош, районам и городам
без районного деления, а также работники
центрального аппарата ГНС назначаются
на должность и освобождаются от должности
председателем ГНС согласно законодательства
Кыргызской Республики.
Начальники
отделов (секторов) межрегиональных
управлений и управлений по: контролю
за крупными налогоплательщиками и его
региональных служб, контролю за субъектами
свободных экономических зон, городам
Бишкек, Ош, районам и городам без районного
деления назначаются на должность и освобождаются
от должности председателем ГНС по представлениям
руководителей данных налоговых органов
в установленном порядке.
Работники
межрегиональных управлений и управлений
по: контролю за крупными налогоплательщиками
и его региональных служб, контролю за
субъектами свободных экономических зон,
городам Бишкек и Ош, районам и городам
без районного деления назначаются на
должность и освобождаются от должности
непосредственно руководителями данных
налоговых органов в установленном порядке.
В функциональные
обязанности Председателя ГНС входит:
- руководство
деятельностью ГНС, подведомственных
и территориальных органов, также
несет персональную ответственность
за выполнение возложенных на
ГНС задач и обязанностей;
- представление
ГНС и обеспечение её взаимодействие
с другими государственными органами
Кыргызской Республики;
- распределение
функциональных обязанностей между
статс-секретарем и заместителями
председателя;
- утверждение
структуры и штатной численности
центрального аппарата, положения
о его управлениях (отделах), структуры
и штатной численности подведомственных
и территориальных органов;
- утверждение
планов основных и отдельных
мероприятий контрольной и организационной
работы ГНС;
- в соответствии
с законодательством осуществление
подбора и расстановки кадров,
организация подготовки и переподготовки
специалистов, повышение их квалификации;
- контроль
за соблюдением трудовой дисциплины и
обеспечение проведения мероприятий по
дальнейшему улучшению и улучшению условий
труда;
- привлечение
в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики к дисциплинарной
ответственности должностных лиц
налоговых органов за допущенные
ими нарушения и недостатки
в работе, если за эти нарушения
не предусмотрена уголовная ответственность;
- в установленном
порядке учреждение и награждение
ведомственными наградами сотрудников
ГНС. Также Председатель ГНС
является главным распорядителем
денежных средств с правом первой подписи.
В ГНС образуется коллегия
из 9 человек в составе председателя
ГНС (председатель коллегии), статс-секретаря,
заместителей председателя, руководителей
ведущих управлений, а также представителей
Аппарата Правительства Кыргызской
Республики и Министерства финансов
Кыргызской Республики. Состав коллегии
утверждается Премьер-министром
Кыргызской Республики. Порядок
организации и проведения заседания
коллегии ГНС регулируются Положением
о коллегии, утверждаемым Председателем
ГНС. Коллегия ГНС рассматривает
следующие основные вопросы:
- о стратегии
деятельности ГНС и ее территориальных
подразделений по обеспечению
своевременного, полного и законного
сбора налогов и других платежей,
улучшению деятельности по администрированию
налогов;
- об
организации работы по сбору
налогов, сборов и других обязательных
платежей в бюджет и внебюджетные
фонды, а также о правильности
исчисления страховых взносов;
- о соблюдении
законодательства Кыргызской Республики
структурными и территориальными
подразделениями ГНС;
- об
итогах работы территориальных
налоговых органов и управлений
(самостоятельных отделов) центрального
аппарата ГНС;
- о совершенствовании
кадровой политики;
- об
определении единой и последовательной
программы по борьбе с коррупцией
и должностными нарушениями;
- о состоянии
исполнительской дисциплины в
центральном аппарате ГНС и
его территориальных подразделениях;
- другие
вопросы, касающиеся работы ГНС.
Коллегия
ГНС принимает решения:
- о поощрении
работников ГНС, а также о
наложении дисциплинарных взысканий
на них в соответствии с
Законом Кыргызской Республики
«О государственной службе» и
другими нормативными правовыми
актами;
- о проведении
служебных расследований в отношении
работников ГНС;
- о проведении
проверок деятельности структурных
подразделений ГНС;
- другие
решения в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики.
А основными
задачами самой Государственной
налоговой службы являются:
- обеспечение
полноты и своевременности поступлений
налоговых и страховых взносов
и других платежей;
- предоставление
качественных налоговых услуг
налогоплательщикам;
- улучшение
организации деятельности налоговых
органов;
- совершенствование
налогового законодательства и
законодательства по социальному
страхованию в установленном
законодательством порядке.
1.1 Права и обязанности
органов налоговой службы.
Органы
налоговой службы
и их должностные
лица имеют право:
- в установленном
порядке запрашивать и получать от государственных
органов, иных юридических и физических
лиц, независимо от форм собственности
информацию, необходимую для выполнения
своих функций;
- издавать
самостоятельно или совместно с другими
органами государственного управления
приказы, входящие в компетенцию ГНС;
- в установленном
порядке учреждать СМИ;
- осуществлять
закупку товаров, услуг и работ, проводить
тендеры в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики;
- выступать
заказчиком необходимых информационно-презентационных
материалов, видеофильмов, картографических
работ и справочной литературы, научно-исследовательских
разработок;
- проверять
всю необходимую для проведения внутреннего
аудита документацию (в том числе в электронном
формате), получать от сотрудников объекта
внутреннего аудита копии всех необходимых
документов, относящихся к внутреннему
аудиту, и необходимые пояснения;
- должностное
лицо ГНС на основании письменных полномочий
в ходе осуществления налогового контроля,
при проведении налоговых проверок, рейдового
налогового контроля, хронометражных
обследований и установки налогового
поста, имеет право доступа на территорию
или в помещение, используемые для осуществления
предпринимательской деятельности, в
целях обследования территорий, помещений
и объектов налогообложения для определения
соответствия фактических данных документам,
представленным налогоплательщиком;
- получать,
а также снимать копии с документов, касающихся
предмета налогообложения;
- в случаях,
установленных законодательством Кыргызской
Республики, опечатывать, пломбировать
помещения, оборудование, документы и
другие предметы;
- рассматривать
дела об административных правонарушениях
в рамках своей компетенции, установленной
законодательством Кыргызской Республики;
- требовать
и получать от банков и других финансово-кредитных
учреждений информацию о наличии, открытии,
изменении, закрытии расчетного, ссудного,
валютного и иных счетов налогоплательщиков,
операциях с коммерческими и другими счетами
в течение определенного периода времени,
а также о наличии средств на счетах налогоплательщиков
в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики;
- требовать
от налогоплательщика представления графика
выплаты налога, страховых взносов по
частям либо принятия других мер, обеспечивающих
уплату налога, страховых взносов;
- производить
предварительное начисление налога, определять
налоговое обязательство и обязательство
по страховым взносам налогоплательщика
на основе косвенных методов оценки в
случаях и порядке, предусмотренными законодательством
Кыргызской Республики;
- применять
и начислять финансовые санкции, проценты
и пени на суммы налогов, страховых взносов,
не уплаченных в государственный бюджет
и в бюджет Социального фонда в установленные
законодательством сроки;
- выставлять
налоговое платежное требование на банковские,
в том числе валютные, счета налогоплательщика,
имеющего задолженность перед бюджетом,
а также на счета третьих лиц, имеющих
задолженность перед налогоплательщиком;
- приостанавливать
в порядке, установленном законодательством,
операции плательщиков страховых взносов
по счетам в учреждениях банков и иных
финансово-кредитных учреждениях в случаях
невыполнения требований об устранении
выявленных нарушений по уплате страховых
взносов, непредставления должностным
лицам ГНС документов, связанных с исчислением
и уплатой страховых взносов;
- взыскивать
в государственный бюджет и в бюджет Социального
фонда Кыргызской Республики неуплаченные
в установленные сроки суммы по налогам,
страховым взносам и другим платежам,
задолженности по капитализации, а также
финансовым санкциям, проценты и пени,
предусмотренным налоговым законодательством
и законодательством Кыргызской Республики
о государственном социальном страховании,
путем выставления платежных требований,
а также обращать взыскание на имущество
юридических и физических лиц в порядке,
установленном законодательством;
- обращаться
в органы, регистрирующие налогоплательщиков,
с заявлением о принудительной ликвидации
в порядке, установленном законодательством
Кыргызской Республики;
- предъявлять
в суды иски, в том числе о ликвидации организации
по основаниям, предусмотренным законодательством
Кыргызской Республики;
- привлекать
экспертов, не заинтересованных в результатах
налоговой проверки, для исследования
и получения консультаций по отдельным
вопросам, требующих специальных знаний
и навыков;
- требовать
и получать информацию от других государственных
органов и органов местного самоуправления,
связанную с объектами налогообложения
и исчислением налоговых обязательств,
обязательств по страховым взносам;
- осуществлять
контроль за соблюдением должностными
лицами подведомственных и территориальных
органов законности при осуществлении
своей деятельности, проводит профилактическую
работу по предупреждению и пресечению
фактов нарушения со стороны сотрудников
налоговой службы установленных требований
законодательства Кыргызской Республики;
- иные права
в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики.
Органы налоговой службы
и их должностные лица
обязаны:
-
соблюдать права и законные интересы налогоплательщика;
- соблюдать
налоговое законодательство Кыргызской
Республики и требовать от налогоплательщиков
его исполнения;
- оказывать
содействие налогоплательщикам в исполнении
ими налоговых обязательств;
- доводить
до сведения налогоплательщика через
официальные средства массовой информации
формы установленной налоговой отчетности,
порядок их заполнения, способ и сроки
их представления в орган налоговой службы;
- в случаях,
предусмотренных налоговым законодательством
Кыргызской Республики, предоставить
ответ на письменный запрос налогоплательщика;
- осуществлять
налоговый контроль исполнения налогового
обязательства;
- вести учет
налогоплательщиков, объектов налогообложения,
начисленных и уплаченных налогов;
- если иное
не предусмотрено НК КР, предоставлять
за счет бюджетных средств бланки установленных
форм налоговой отчетности, в случае их
выдачи органами налоговой службы;
- разъяснять
порядок заполнения форм установленной
налоговой отчетности;
- проводить
налоговую проверку строго по предписаниям;
- регистрировать
налоговые проверки и другие формы налогового
контроля в книге инспекторских проверок;
- соблюдать
служебную, коммерческую, налоговую, банковскую
и иную тайну, охраняемую законодательством
Кыргызской Республики;
- вручать уведомление
налогоплательщику по исполнению налогового
обязательства в сроки и случаях, предусмотренных
НК КР;
- по письменному
запросу налогоплательщика не позднее
двухдневного срока представлять справку
о состоянии расчетов с бюджетом по исполнению
налоговых обязательств;
- обеспечивать
в течение 6 лет сохранность документов,
подтверждающих факт исполнения налогового
обязательства;
- применять
способы обеспечения исполнения налогового
обязательства в порядке, установленном
НК КР;
- налагать
на налогоплательщика налоговые санкции
согласно требованиям, установленным
НК КР, а также применять санкции в соответствии
с Кодексом Кыргызской Республики об административной
ответственности;
- рассматривать
жалобы налогоплательщиков в порядке,
установленном НК КР.