Бюджет як основний фінансовій план Країни

      Виконання Державного бюджету України забезпечує Кабінет Міністрів України. Міністерство фінансів України здійснює загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету. [14]

      Державний бюджет України виконується за розписом, який затверджується міністром фінансів України відповідно до бюджетних  призначень у місячний термін після  набуття чинності законом про  Державний бюджет України.

      Зведення, складання та надання звітності  про виконання Державного бюджету України здійснюються Державним казначейством України. Єдині форми звітності для цього встановлюються цим самим відомством за погодженням з Рахунковою палатою та Міністерством фінансів України.

      Звітність про виконання Державного бюджету України буває оперативною, місячною, квартальною та річною. Місячна звітність надається Державним казначейством України Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, Рахунковій палаті та Міністерству фінансів України не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним. Квартальний звіт про виконання Державного бюджету України надається Державним казначейством України Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, Рахунковій палаті та Міністерству фінансів України не пізніше 35 днів після закінчення звітного кварталу. Річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України подається Кабінетом Міністрів України Верховній Раді України не пізніше 1 травня року, наступного за звітним.

      Рахункова палата протягом двох тижнів з дня  офіційного подання Кабінетом Міністрів України річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України готує висновки щодо використання коштів Державного бюджету України. Верховна Рада України розглядає звіт про виконання закону про Державний бюджет України у двотижневий термін з дня отримання висновків Рахункової палати щодо використання коштів Державного бюджету України. За результатами розгляду Верховна Рада України приймає рішення щодо звіту про виконання закону про Державний бюджет України.[9] 

3.   Структура і склад дохідної і видаткової частини бюджету України.

      Доходи  Державного бюджету — це частина  централізованих фінансових ресурсів держави, які врегульовані відповідними нормативними актами і необхідні  для виконання її функцій. Доходи бюджету відображають економічні відносини держави з підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які виникають у процесі стягнення бюджетних платежів.

      Доходи  бюджету - податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній  основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, плату за адміністративні послуги, власні надходження бюджетних установ).

      Доходи  бюджету класифікуються за такими розділами:

      1) податкові надходження;

      2) неподаткові надходження; 

      3) доходи від операцій з капіталом;

      4) трансферти.

      5) цільові фонди.

     Податковими надходженнями визнаються передбачені  податковими законами України загальнодержавні і місцеві податки, збори та інші обов'язкові платежі.

      Неподаткові надходження включають усі безповоротні надходження, крім доходів від продажу капіталу, всі надходження по штрафах і санкціях, крім штрафів за порушення податкового законодавства, а також добровільні, невідплатні поточні надходження з недержавних джерел. Таким чином, неподатковими надходженнями визнаються:

      1) доходи від власності та підприємницької  діяльності;

      2) адміністративні збори та платежі,  доходи від некомерційного та  побічного продажу;

      3) надходження від штрафів та  фінансових санкцій;

      4) інші неподаткові надходження.

      Доходи  від операцій з капіталом охоплюють реалізацію основного капіталу, державних запасів, землі та нематеріальних активів і включають:

      - надходження від продажу основного  капіталу;

      - надходження від реалізації державних  запасів товарів;

      - надходження від продажу землі  та нематеріальних активів;

      - податки на фінансові операції  та операції з капіталом. 

      Трансферти - це кошти, одержані від інших органів  державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

      Офіційні  трансферти включають невідплатні, безповоротні платежі, отримані від  інших органів державного управління, недержавних джерел або міжнародних  організацій. Офіційні трансферти можуть поступати:

      - від органів державного управління;

      - від урядів зарубіжних країн  та міжнародних організацій;

      - з іншої частини бюджету.

      Державні  цільові фонди - це фонди, створені відповідно до законів України , які формуються за рахунок визначених законами України  податків, зборів (обов'язкових платежів) юридичних осіб незалежно від форм власності та фізичних осіб. Це, насамперед, збір до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення; Пенсійний фонд України; збір на обов'язкове соціальне страхування до Фонду соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності; збір на обов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття; платежі до Фонду України соціального захисту інвалідів; збір за забруднення навколишнього природного середовища.

      У сукупності податкові та неподаткові  надходження складають поточні  доходи. Якщо до поточних доходів приплюсувати суму доходів від операцій з капіталом, то отримаємо сукупні доходи

      Відповідно  до Бюджетного кодексу України видатки  бюджету — це кошти, що спрямовуються  на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум. Поняття "видатки" у кодексі розкривається за допомогою витрат, а витрати — за допомогою видатків, зокрема підкреслюється, що витрати бюджету — це видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу.

      На  перший погляд, видатки і витрати  характеризують одні й ті самі процеси. Однак насправді між видатками  й витратами є суттєві відмінності.

      За  допомогою видатків бюджетів держава  має можливість:

      — регулювати розподіл грошових коштів між виробничою сферою і сферою суспільних послуг;

      — впливати на вартісну структуру виробництва;

      — стимулювати розвиток пріоритетних, нових галузей та виробництв, суттєво  впливаючи на зміцнення своєї  економічної могутності.

      Видатки та кредитування бюджету класифікуються за:

      1) бюджетними  програмами (програмна  класифікація видатків та кредитування  бюджету);

      2) ознакою головного розпорядника  бюджетних  коштів  (відомча  класифікація видатків та кредитування  бюджету);

      3) функціями,   з   виконанням   яких  пов'язані  видатки  та кредитування  бюджету  (функціональна  класифікація  видатків   та кредитування бюджету).

      Як  зазначалось, класифікація видатків Державного бюджету за бюджетною класифікацією  наступна:

      - функціональна класифікація;

      - економічна класифікація;

      - відомча класифікація;

      - програмна класифікація.

      Видатки бюджету за функціональною класифікацією, в свою чергу, поділяються на видатки  на забезпечення загальних функцій  держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування. До видатків, що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету відносяться видатки на фінансування:

      - державного управління, тобто видатки, що забезпечують загальнодержавні функції;

      - національної оборони;

      - громадського порядку, безпеки та забезпечення функціонування судової законодавчої та виконавчої влади;

      - економічну діяльність;

      - охорону навколишнього природного  середовища;

      - житлово-комунальне господарство;

      - охорону здоров'я;

      - духовний і фізичний розвиток;

      - освіту;

      - соціальний захист і соціальне  забезпечення.

      До основних видатків, що проводяться з бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, відносяться такі види видатків:

      - на освіту та охорону здоров'я;

      - на соціальний захист та соціальне  забезпечення; на розвиток культури  і мистецтва;

      - на фізичну культуру і спорт.

      За  економічною класифікацією видатки  Державного бюджету поділяються  на поточні та капітальні.

      Поточні видатки - це видатки бюджету на фінансування підприємств, установ, організацій  і органів, визначені на початок  бюджетного року, а саме на фінансування соціального захисту населення, а саме: державне споживання, виплати населенню (трансферти), перекази за кордон, державні субсидії.

      Капітальні  видатки - це видатки бюджету на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності держави, а саме: капітальні вкладення (включаючи субсидії приватному сектору і перекази за кордон на капіталовкладення тощо). Капітальні видатки направляються на фінансування капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення, фінансування структурної перебудови народного господарства, виплату субвенцій, та інших видатків, пов'язаних із розширеним відтворенням.

      За  відомчою класифікацією видатки  розподіляються серед головних розпорядників  бюджетних коштів. Розпорядники бюджетних  коштів - це бюджетні установи, що мають право на фінансування за рахунок коштів бюджету. До складу розпорядників бюджетних коштів, зокрема, відносяться міністерства, комітети, комісії, адміністрації, державні університети, служби тощо. За обсягами наданих прав розпорядники поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

      Згідно  з чинним законодавством України  всі видатки бюджетів розподіляються між ланками бюджетної системи. Такий складний і суперечливий процес розмежування видатків має базуватися на наукових принципах і регулюватися чинним законодавством.[24]

      Бюджет  також може складатися із загального та спеціального фондів. Складовими частинами загального фонду бюджету є:

      1) всі доходи бюджету, крім тих,  що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету;

      2) всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету;

      3) кредитування бюджету (повернення  кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету);

      4) фінансування загального фонду  бюджету. 

      Складовими  частинами спеціального фонду бюджету  є:

      1) доходи бюджету (включаючи власні  надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування;