Бюджет як основний фінансовій план Країни

     У сфері бюджетних відносин помітне місце належить бюджетним документам, що регламентують виконання бюджету за доходною та видатковою частинами. Бюджетні документи поділяються на планові (проекти бюджетів, розписи відповідних бюджетів, кошториси бюджетних установ тощо), оперативні (доручення фінансових органів на перерахування коштів з місцевих бюджетів на реєстраційні рахунки головних розпорядників бюджетних коштів тощо) та звітні (звіти бюджетних установ, фінансових та кредитних організацій про виконання бюджетів).

     Отже, бюджетне законодавство України побудоване за принципами, визначеними у статтях 8, 95 та 143 Конституції України, що полягають у верховенстві закону та незалежності окремих ланок бюджетної системи країни, що будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.[14] 

2.2  Бюджетний процес  в Україні.

      Бюджетний процес — регламентована нормами  права діяльність, пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням  бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України. В Україні бюджетний процес регулюється Конституцією України, Бюджетним кодексом України та іншими нормативними актами.

      Бюджетний процес поділяється на чотири стадії:

      1) складання проектів бюджетів;

      2) розгляд і прийняття закону  про Державний бюджет України,  рішень про місцеві бюджети; 

      3) виконання бюджету, в тому числі  у разі необхідності внесення  змін до закону про Державний  бюджет України, рішення про місцеві бюджети;

      4) підготовка та розгляд звіту  про виконання бюджету і прийняття  рішень щодо нього.

      Складанню проекту бюджету держави передує  підготовча робота, яка включає в  себе:

      - розробку основних прогнозних  макропоказників економічного і  соціального розвитку України на плановий рік;

      - розробку і затвердження Постанови  Верховної Ради України «Про  основні напрями бюджетної політики  на наступний бюджетний рік»;

      - аналіз виконання бюджету за  минулий рік і очікуване виконання  бюджету в поточному році;

      - підготовку інструктивних листів  про особливості складання розрахунків  до проектів бюджетів на наступний  бюджетний рік.

      Проект  закону про Державний бюджет України  розробляє Кабінет Міністрів  України. Міністр фінансів України  відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів і розробки пропозицій проекту Державного бюджету України.

      Кабінет Міністрів України подає до Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період не пізніше, ніж за чотири робочих дні до початку проведення парламентських слухань з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період.

      Не  пізніше 1 червня або першого наступного за цією датою дня пленарних засідань Верховної Ради України у парламенті відбуваються слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період. З доповіддю про Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період виступає Прем’єр-міністр України або за його дорученням міністр фінансів України.

      Національний  банк України до 1 квітня року, що передує  плановому, подає до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України  проект основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період і проект кошторису доходів і видатків Національного банку України на наступний бюджетний період.

      За  результатами парламентських слухань  Верховна Рада України приймає постанову  про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.

      Для підготовки пропозицій проекту Державного бюджету України Міністерство фінансів України розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних  коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів.

      Головні розпорядники бюджетних коштів організують  розробку бюджетних запитів для  подання Міністерству фінансів України  в терміни та порядку, встановлені  Мінфіном. На основі аналізу бюджетних  запитів Міністерство фінансів України  готує проект закону про Державний бюджет України.

      Окрім того, Міністерство фінансів України  подає проект закону про Державний  бюджет України Кабінету Міністрів  України для розгляду, а також  вносить пропозиції щодо термінів і  порядку розгляду цього проекту  в Кабінеті Міністрів України.

      Кабінет Міністрів України приймає постанову  щодо схвалення проекту закону про  Державний бюджет України та подає  його разом з відповідними матеріалами  Верховній Раді України не пізніше 15 вересня року, що передує плановому. Не пізніше ніж через 5 днів після подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України міністр фінансів України представляє його на пленарному засіданні Верховної Ради України.

      За  результатами обговорення проекту  закону про Державний бюджет України Верховна Рада України може прийняти вмотивоване рішення про його відхилення у разі невідповідності Бюджетному кодексу та Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період. У разі відхилення проекту закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів України зобов’язаний у тижневий термін з дня набрання чинності рішенням про відхилення подати проект закону про Державний бюджет України на повторне представлення з обґрунтуванням внесених змін, пов’язаних з відповідним рішенням Верховної Ради України.

      Міністр фінансів України повторно представляє  проект закону про Державний бюджет України не пізніше трьох днів після його повторного подання до Верховної Ради України.

      Після прийняття до розгляду представленого проекту закону про Державний бюджет України не пізніше 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) року, який передує плановому, проект закону про Державний бюджет України розглядається народними депутатами України, а також у комітетах, депутатських фракціях і групах Верховної Ради України.

      Комітет Верховної Ради України з питань бюджету не пізніше 15 жовтня (20 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий  до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) року, який передує плановому, спільно з уповноваженими представниками Кабінету Міністрів України розглядає пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України і готує Висновки та пропозиції до нього, а також таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, які пропонується підтримати чи відхилити, і приймає з цього приводу відповідне рішення.

      Висновки  та пропозиції до проекту закону про  Державний бюджет України, а також  таблиці пропозицій апаратом Верховної Ради України розповсюджуються серед народних депутатів України не пізніше ніж за два дні до розгляду проекту закону у першому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України.

      Перше читання проекту закону про Державний  бюджет України починається з доповіді голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо Висновків і пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України. В обговоренні цього питання беруть участь представники комітетів Верховної Ради України, депутатських фракцій і груп, народні депутати України, представники Рахункової палати та Кабінету Міністрів України. Висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України голосуються в цілому. Якщо позитивне рішення не прийнято, відбувається постатейне голосування. [2]

      Верховна  Рада України приймає проект закону про Державний бюджет України  у першому читанні не пізніше 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект бюджету  був прийнятий до розгляду після  повторного подання Кабінетом Міністрів  України) року, що передує плановому.

      Після прийняття проекту закону про  Державний бюджет України у першому  читанні Кабінет Міністрів України  у двотижневий термін готує і  подає не пізніше 3 листопада (8 листопада, якщо проект бюджету був прийнятий  до розгляду після повторного подання  Кабінетом Міністрів України) року, що передує плановому, проект закону про Державний бюджет України, доопрацьований відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради України, і порівняльну таблицю стосовно їх урахування з вмотивованими поясненнями щодо неврахованих пропозицій.

      При розгляді проекту закону про Державний  бюджет України у другому читанні  пропозиції народних депутатів України, комітетів Верховної Ради України, депутатських груп і фракцій щодо змін до проекту закону про Державний  бюджет України не розглядаються, крім висновків Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо розгляду проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні.

      Друге читання проекту закону про Державний  бюджет України передбачає насамперед затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету України з подальшим постатейним голосуванням проекту закону про Державний бюджет України, поданого Кабінетом Міністрів України на друге читання, яке завершується не пізніше 20 листопада року, що передує плановому. [17]

      Комітет Верховної Ради України з питань бюджету доопрацьовує проект закону про Державний бюджет України  та вносить його на розгляд Верховної  Ради України у третьому читанні  не пізніше 25 листопада року, що передує  плановому. Після доповіді голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та співдоповіді міністра фінансів України Верховна Рада України проводить голосування по пропозиціях Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо статей проекту закону про Державний бюджет України, які не були прийняті у другому читанні, та стосовно проекту закону в цілому.

      Закон про Державний бюджет України  приймається Верховною Радою  України до 1 грудня року, що передує  плановому. Зміни до закону про Державний  бюджет України подаються у формі проекту закону про внесення змін до Закону про Державний бюджет України. Вони можуть вноситися лише у випадках виникнення відхилення оцінки прогнозу надходжень до бюджету від прогнозу, врахованого при затвердженні Державного бюджету України на відповідний бюджетний період, а також зміни структури видатків державного бюджету та в інших випадках, передбачених Бюджетним кодексом. Міністерство фінансів України проводить щомісячну оцінку відповідності прогнозу надходжень показникам, встановленим Державним бюджетом України.

      Процедура бюджетного планування в Україні  подана в табл.. 2.1:

      Табл..2.1. Процедура бюджетного планування в Україні.