В соответствии с разделением на туроператоров и турагентов подразделяется и лицензирование деятельности вышеуказанных субъектов. Соответствующие изменения уже внесены в Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» — пункт 50-й статьи 9 изложен в новой редакции. Обеспечение защиты прав потребителей является одной из важных функций любого государства. И такая функция нашла свое применение в новой редакции Лицензионных условий осуществления туроператорской и турагентской деятельности, утвержденных совместным приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства культуры и туризма Украины № 111/55 от 11 сентября 2007 года, вступившим в силу 9 октября с.г. (Лицензионные условия). Кроме того, упомянутым документом отменяются ранее действовавшие Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по организации иностранного, внутреннего, зарубежного туризма и экскурсионной деятельности, утвержденные совместным приказом Государственного комитета Украины по регуляторной политике и предпринимательству и Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины № 7/62 от 17 января 2001 года. В новой редакции Лицензионных условий требования к осуществлению туристической деятельности стали более жесткими.

     Лицензионными условиями уточнены некоторые термины. Так, туристическим оператором является юридическое лицо, созданное в  соответствии с действующим законодательством  Украины, для которого исключительной является деятельность по организации и обеспечению создания туристического продукта, реализация и предоставление туристических услуг, а также посредническая деятельность по предоставлению характерных и сопутствующих услуг, и которое в установленном порядке получило лицензию на туроператорскую деятельность. А туристическими агентами являются юридические лица, созданные в соответствии с действующим законодательством Украины, а также физические лица — субъекты предпринимательской деятельности, которые осуществляют посредническую деятельность по реализации туристического продукта туроператора и туристических услуг других субъектов туристической деятельности, а также посредническую деятельность относительно реализации характерных и сопутствующих услуг и которые в установленном порядке получили лицензию на турагентскую деятельность.

     Что касается характерных и сопутствующих  туристических услуг и товаров, то первые — это товары и услуги, предназначенные для удовлетворения потребностей потребителей, предоставление и изготовление которых существенно сократится без их реализации туристам, а в случае вторых такое предоставление и изготовление услуг и товаров без их реализации туристам сократится несущественно.

     Среди организационных требований к деятельности туроператора и турагента определены следующие:

• проведение деятельности в сфере туризма, подлежащей лицензированию, только на основании соответствующей лицензии;
• предоставление туристических услуг, подлежащих обязательной сертификации, после проведения такой сертификации в установленном законодательством порядке;
• задействование в предоставлении услуг лиц, которые соответствуют квалификационным требованиям, определенным данными лицензионными условиями;
• предоставление туристических услуг в объемах и сроках, обусловленных договором о туристическом обслуживании.

     Относительно  общих требований к заключению договора о совершении туристической деятельности обусловлено то, что такой договор  заключается в письменной (электронной) форме в соответствии с Законом  Украины «О туризме». Также он может быть заключен путем выдачи ваучера. А при реализации туристического продукта турагентом такой договор заключается от имени и по поручению туроператора, и в нем должна быть указана информация о туроператоре (название, местонахождение, номер лицензии, телефон и прочие данные). Определено, что турист может отказаться от исполнения договора до начала путешествия при условии оплаты туроператору или турагенту фактически понесенных им затрат за услуги. А туроператор или турагент может отказаться от исполнения договора лишь при условии полного возмещения заказчику убытков, подтвержденных в установленном порядке и нанесенных вследствие расторжения договора, кроме случаев, когда это случилось по вине туриста.

     Расширены и требования к служебному помещению (офису) для осуществления туроператорской и турагентской деятельности. Ранее для такого офиса достаточно было внешней рекламы с указанием наименования (логотипа) согласно уставным документам субъекта туристической деятельности, а также размещения информации о режиме его работы при входе в помещение. Теперь же туроператор/турагент должен разместить на видном для туриста месте такие документы:

• копию лицензии;
• копию свидетельства о государственной регистрации;
• копию справки банковского или другого кредитного учреждения о подтверждении финансового обеспечения ответственности лицензиата;
• данные о работниках: фамилия, имя, отчество руководителя, его заместителей, главного бухгалтера, менеджеров;
• книгу отзывов и предложений граждан;
• а также экземпляр комментируемых Лицензионных условий.

     Подкорректированы и квалификационные требования к  кадровому составу работников туроператора и турагента.

     Так, ранее руководитель субъекта туристической  деятельности должен был быть обладателем  высшего образования в сфере  туризма или же обладать опытом работы в такой сфере не менее трех лет. В комментируемых Лицензионных условиях такие же требования остались лишь для руководителя турагента. А вот руководитель туроператора должен быть обладателем и такого высшего образования, и опыта работы не менее трех лет в сфере туризма. Также в штате туроператора должно насчитываться не менее пятидесяти процентов специалистов, имеющих стаж работы в сфере туризма не менее трех лет или же высшее образование в сфере туризма. Для работников турагента такие требования остались те же, что и раньше — штат таких сотрудников не менее тридцати процентов.

     В Лицензионные условия добавлен новый  пункт о требованиях к финансовому  обеспечению ответственности туроператоров  и турагентов. Так, определено, что  туроператор и турагент должны предоставить туристу подтверждение финансового обеспечения своей ответственности (гарантия банка или другого кредитного учреждения). Минимальный размер финансового обеспечения туроператора должен составлять сумму не менее чем 20 тысяч евро. А размер финансового обеспечения туроператора, который предоставляет услуги исключительно по внутреннему или выездному туризму — не менее 10 тысяч евро. Для турагента обязательным является обеспечение суммы не менее 2 тысяч евро.

     Такая гарантия относительного подтверждения финансового обеспечения оформляется в виде соглашения, заключенного в письменной форме между лицензиатом и банком или другим кредитным учреждением, которое внесено в реестр финансовых учреждений, получило лицензию на предоставление финансовых услуг и имеет право предоставлять такие гарантии. К договору гарантии также прилагается копия лицензии банка или другого кредитного учреждения. Относительно сроков действия такой гарантии: он превышает на три месяца срок действия лицензии туроператора и турагента. В случае же если банк отзовет свою гарантию, лицензиат обязан заключить договор с другим банком и в десятидневный срок подать его удостоверенную копию в орган лицензирования.

     Досрочное прекращение срока действия гарантии по инициативе лицензиата осуществляется только в трехмесячный срок с момента принятия органом лицензирования решения об аннулировании лицензии или признании ее недействительной. При наступлении обстоятельств изменения срока действия соответствующей лицензии орган лицензирования размещает информацию в средствах массовой информации к сведению туристов о возможности в течение месяца выдвинуть свои требования к банку или другому кредитному учреждению при наличии неисполненных туроператором или турагентом договорных обязательств. Аналогичная информация должна быть размещена туроператором или турагентом в своем офисе для свободного ознакомления.

     Гарантийным случаем Лицензионные условия определяют совокупность двух обстоятельств —  возникновение обстоятельства неплатежеспособности туроператора/турагента или возбуждения процесса о признании его банкротом, а также неисполнение им своих договорных обязательств перед туристом. А ущерб возмещается туристу соответствующим кредитным учреждением на основании заявления туриста, договора о туристическом обслуживании (ваучера), документов, подтверждающих неисполнение лицензиатом договорных обязательств. А при отсутствии требований у туристов в трехмесячный срок с момента окончания действия лицензии действие гарантии прекращается.

     Относительно  же обеспечения страховой защиты туристов Лицензионные условия также претерпели изменения. Так, оговорено, что страхование туристов является обязательным и обеспечивается туроператором/турагентом на основании договоров со страховщиками при условии письменного заявления туриста и по цене не выше, чем средняя цена на рынке. Закон о туризме, при всех его недочетах и разночтениях, решает две основные проблемы:

     1. Создавая барьеры для входа  на рынок, резко сокращает приток  случайных фирм. При этом среди  уже действующих агентств останутся только сильные, профессиональные фирмы.

     2. Разделение ответственности между  туроператорами и турагентами  наконец-то решит две проблемы: каждый из участников рынка  будет отвечать только за те  действия, которые он совершает;  туристическое агентство перестанет нести ответственность за уровень качества турпродукта и ошибки, совершаемые отечественными или зарубежными туроператорами.

     РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

     2.1 Характеристика рынка туристических услуг, предприятия. Внешняя и внутренняя среда туристического предприятия

     Рынок туристических услуг - совокупность предприятий (операторов), которые предоставляют  туристические услуги. Развитие рынка  туристических услуг в стране направления зависит от стратегий  и тактики действий туристических предприятий.

     Туристическое предприятие действует в постоянно  меняющихся условиях, обусловленных  отношениями, которые складываются как внутри него, так и с другими  экономическими субъектами. Совокупность этих отношений составляет понятие среды маркетинга. Она во многом определяет характер деятельности фирмы и должно в обязательном порядке детально рассматриваться в процессе проведения маркетинговых исследований для формирования стратегий развития предприятия.

     Обращаясь к понятию рынок, можно выделить два основных подхода к его определению. Первый основан на выделении политико-идеологического и философского содержания, когда, как основные, характеристики рынка рассматриваются:

• рынок как способ организации общественного производства;
• рынок как способ поведения хозяйственных объектов;
• рынок как способ мышления.

       Рынок туризма можно определить  как общественно-экономическое явление,  которое совмещает спрос и  предложение для обеспечения  процесса покупки-продажи туристического продукта в определенном месте и конкретное время. При характеристике рынка туризма необходимо учитывать следующие моменты:

• основным предметом покупки-продажи являются услуги;
• кроме покупателя и продавца в механизм туристического рынка включено значительное количество посредников, которые обеспечивают связь спроса и предложения;
• спрос на туристические услуги отличается особенностями: большим диапазоном участников поездок по материальным возможностям, возрасту, целям и мотивам;
• эластичностью: индивидуальностью и высоким уровнем дифференциации; отдаленностью во времени и месту от туристского предложения;
• туристическое предложение также характеризуется отличительными характеристиками: товары и услуги в туризме имеют тройной характер (природные ресурсы, созданные ресурсы, туристические услуги); высокой фондоемкостью отрасли; низкой эластичностью; комплексностью. Как и всякий другой товарный рынок, рынок туризма неоднороден.

     Компания  «Pegas Touristik Украина» на рынке Украины работает по следующим направлениям:

• Турция (Анталия, Бодрум, Даламан);
• Египет (Хургада и Шарм Эль Шейх).

     Среди аналогичных туроператоров «Pegas Touristik Украина» занимает третье место, уступая компаниям «Tez Tour» и «Tur Tess».

     Определение доли рынка компании является трудоемким процессом и нуждается в привлечении статистической информации относительно объема пассажиропотока каждой из компании на организуемых рейсах. Какой существует процент «спаренных» рейсов, каков процент на рейсе каждой из конкурирующих компаний. Такая информация в данном виде деятельности является скрытой. Поэтому долю рынка можно определить лишь приблизительно исходя из количества рейсов, принадлежащих компаниям, и среднего количества мест в самолете. Табл. 2..1 и рисунок 2..1. наглядно иллюстрирует ситуацию по направлению Турция - Анталия в период с июля 2007 по октябрь 2007: