Взаимодействие государственных органов, регулирующих рынок труда

 

            Реализация мероприятий  Программы содействия занятости  населения осуществлялась при консолидации действий ГУ «Серовский ЦЗ», администрации Серовского городского округа и работодателей. В результате чего положительно решались вопросы по широкому применению активных форм работы по содействию занятости населения и освоению финансовых средств.

           В рамках программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет» трудоустроено 808 человек.  Из средств областного бюджета (субвенции) направлено 502,6 тыс.руб., в т.ч. на материальную поддержку несовершеннолетних граждан 492,9 тыс.руб. (672 чел.). Дополнительно привлечено из средств работодателей  506,1 тыс.руб., местного бюджета 470,0 тыс.руб. Подростки привлекались на временные работы по благоустройству города при предприятиях МП «Серовавтодор», в  ЖКО города.  Основная часть ребят работала при школах, занимались текущим ремонтом своих школ, реставрацией учебников в библиотеках.

           По программе «Временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, из числа выпускников учреждений начального и среднего образования»  трудоустроено 24 человека. За  2010 год трудоустроено 34 безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в т.ч. инвалиды,  несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, освобожденные из ИТУ.

            При организации общественных работ Центр занятости работал  в тесном контакте  с администрацией городского округа и предприятиями различных форм собственности. Заключены договоры со следующими предприятиями города: ФГУП «Серовский механический завод»,  ООО «Свежесть», МУ ДОД ДООЦ «Веселый бор», МУЗ «Детская городская больница» и др. Из средств областного бюджета на реализацию данной программы направлено 87,5 тыс.руб. Дополнительно из средств работодателей привлечено 1196,4 тыс.руб. Всего трудоустроено 203 чел.

             В течение 2010 года получили услуги по профориентации 4820 человек, в том числе психологическую поддержку  427 безработных граждан.

            По  программе «Профессиональное  обучение» на обучение безработных  граждан направлено 992,8 тыс. руб., дополнительно привлечено из средств работодателей 67,2 тыс. руб., направлено на обучение 242 чел.

              В службе занятости населения  активно используется четыре программы социальной адаптации: «Клуб ищущих работу», «Новый старт», «Технологическая сессия», «Мастерская поиска работы». Эти программы ориентируют безработных на самостоятельный поиск работы, формируют навыки проникновения на скрытый рынок вакансий, повышают их мобильность и конкурентоспособность на рынке труда.  Кроме того, центр занятости активно проводит ярмарки вакансий рабочих и учебных мест, для молодежи, женщин и мужчин, инвалидов. В течение 2010 года проведено 15 ярмарок, затраты из областного бюджета составили 32,5 тыс.руб. 
 

Финансирование мероприятий программы

«Содействие занятости населения» за  2010 год                Таблица 14

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Опираясь на конституцию

Самым емким документом, регулирующим рынок  труда в нашей стране, является Конституция Российской Федерации /11/:                         

  «Статья  7

    1. Российская Федерация - социальное  государство, политика которого  направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

    2. В Российской Федерации охраняются  труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер  оплаты труда, обеспечивается  государственная поддержка семьи,  материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». 

Вторым  по значимости – Трудовой Кодекс Российской Федерации /20/, в котором также введено такое понятие, как социальное партнерство:

«Статья 23

Социальное  партнерство в сфере труда (далее  – социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». 

«Статья 26

Социальное партнерство осуществляется на:

- федеральном  уровне, на котором устанавливаются  основы регулирования отношений  в сфере труда в Российской  Федерации;

- межрегиональном  уровне, на котором устанавливаются  основы регулирования отношений  в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

- региональном  уровне, на котором устанавливаются  основы регулирования отношений  в сфере труда в субъекте  Российской Федерации;

- отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

- территориальном  уровне, на  котором устанавливаются  основы регулирования отношений  в сфере труда в муниципальном  образовании;

- локальном  уровне, на  котором устанавливаются  обязательства работников и работодателя  в сфере труда». 

Нормативная (т.е. зафиксированная в законодательстве) и реальная модели взаимоотношений  работника и работодателя не совпадают. Нормативная картина российского  рынка труда достаточно благополучна: права работников детально прописаны; несмотря на проведенную либерализацию трудового законодательства, оно сохранило социальные гарантии работникам на достаточно высоком уровне. Реально же интересы и права работников, во-первых, реализуются на более низком уровне, во-вторых, защищаются значительно хуже, чем это предусмотрено законодательством.

Институциональная среда реализации трудового контракта  в современной российской экономике  такова, что работодатель достаточно легко может ущемлять интересы работников и их права, зафиксированные в  контракте. В то же самое время, защита работниками своих интересов и прав весьма затратная, а организации, осуществляющие эту защиту, недостаточно эффективны. В результате, даже в рамках формального найма, соотношение между формальными и неформальными нормами его регулирования складывается в пользу последних. Работник, имея слабые переговорные позиции, пытается упрочить их за счет использования неформальных механизмов: прибегает к практикам оппортунистического поведения, привлекает к защите своих интересов и прав таких субъектов, как родственники и знакомые, руководители более высокого уровня, обращается в СМИ, непосредственно к губернатору и т.п.

Особо следует отметить позицию российского  правительства относительно регулирования  трудовых отношений в постсоциалистическую эпоху. Оно по-тихому отстранилось от выполнения функций регулирования рынка труда и трудовых отношений. Более того, оно, долгие годы не замечая несоответствие КЗОТа новым реалиям, фактически санкционировало распространение альтернативной системы неформальных норм регулирования трудовых отношений. Оно, не выполняя ст.133 об установлении минимальной заработной платы не ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека, показало и то, что можно игнорировать нормы уже нового ТК РФ. Только с 01 января 2009года законодательно был установлен размер минимальной заработной платы в сумме 4330 рублей, что согласно данным статистики за 4квартал 2008 года, при среднем по России размере прожиточного минимума трудоспособного населения в сумме 5017рублей, перекрыло величину прожиточного минимума трудоспособного

 населения  14 субъектов РФ/17/

        
 
 
 
 
 
 
 

         На российском рынке труда формальные институты представлены в виде законодательства о труде, в других законодательных и нормативных актах, регулирующих права и обязанности работников и работодателей и устанавливающих процедуры их взаимоотношений (социальное и налоговое законодательство, Гражданский кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс и т.п.). В реальной российской экономике это означает, что собственно Трудовой кодекс формирует лишь часть нормативной картины рынка труда, которая может быть существенным образом откорректирована правовыми нормами, устанавливаемыми в других отраслях права. Например, заключение контракта между работником и работодателем может регулироваться не только Трудовым кодексом, но и Гражданским, позволяющим работодателю значительно сократить объем своих обязательств перед работником. Обращение работника за судебной защитой своих трудовых прав регламентируется Гражданско-процессуальным кодексом, который значительно удорожает для работника эту защиту, либо через регламентацию искового срока, создает преграды к данному виду защиты.