Взаимодействие государственных органов, регулирующих рынок труда

Наряду  со всем комплексом условий труда  и мер социальной защиты, зарплата, безусловно, является одним из ключевых пунктов коллективных договоров и одной из основных тем переговоров между профсоюзами и предпринимателями. Ее общее движение почти никогда не отстает от роста индекса цен на товары и услуги, часто его опережает и определяется спросом и предложением рабочей силы, ростом образования и квалификации. Но повышение зарплаты по этой причине не бывает непрерывным. Оно приостанавливается, в частности, на период действия коллективных договоров.

Профсоюзами многих стран проводится политика «солидарной» заработной платы, которая заключается в реализации принципа равной оплаты за равный труд независимо от того, на каком предприятии - высокорентабельном или низкорентабельном - трудится работник. Прибыли предприятий в значительно большей степени отличаются друг от друга, чем заработки рабочих и служащих. Такой подход позволяет в определенной мере сдерживать стремление работодателей переманивать к себе высококвалифицированных специалистов, а также желание работников сменить место работы только для того, чтобы получить более высокую заработную плату. Подобная политика лучше всего поддается реализации при заключении коллективных договоров на национальном уровне. Опыт многих стран подтверждает достижимость баланса интересов работодателей и работников, государственного и частного сектора экономики, политики регулирования и вместе с тем сохранения стабильности рынка труда. Чем выше общая и социальная культура в стране, тем легче и устойчивее согласуются интересы работодателей и трудящихся, тем выше практические достижения в развитии экономики и государства.

Важным  практическим итогом действия компромиссного общественного сознания следует  считать тенденцию к созданию корпорациями постоянного крупного источника средств для финансирования мероприятий по трудоустройству, подготовке и переподготовке рабочей силы в размере до 40% начислений на фонд заработной платы, относимых на себестоимость продукции. Профсоюзы, со своей стороны, на случай возникновения на предприятиях кризисных ситуаций, зачастую создают специальные фонды для переподготовки персонала (на рабочем месте, в учебном заведении) и открытия собственного дела.

Наличие довольно устойчивого социального  сотрудничества в экономике не исключает  периодического возникновения конфликтных  ситуаций между отдельными профсоюзами, общественными и частными секторами экономики и т. д. Подобные конфликты в известной мере неизбежны при наличии различных и во многом не совпадающих отраслевых интересов и интересов отдельных предприятий.

   

1.5 Взаимодействие государственных  органов

       В предыдущих разделах данной работы мной в краткой форме теоретически рассмотрена субъективно-объективная сущность рынка труда и возникших (возникающих) между действующих она его поле  игроках отношений. Но как конкретно взаимодействуют между собой на рынке труда созданные государством его государственные органы – это …, за семью печатями.

 Структура органов исполнительной власти Российской Федерации (публикация журнала Бюджет, 2006 год  / www.bujet.ru/):

- в одиннадцати федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, в составе находится сорок две федеральных службы (агентства);

- одиннадцать федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ;

- пять федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, включают в состав восемь федеральных служб;

- пять  федеральных служб и два управления (федеральных агентства), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Кроме того следует добавить Государственную  Думу РФ и не забыть о государственных  органах в семи федеральных округах из 83-х субъектов РФ. Кто и когда сведет воедино и конкретно в чем взаимодействие данной махины. Действующие федеральные законы, а также законы субъектов РФ, нормативно-правовые акты, приказы и инструкции, распоряжения и указания – вот сфера их взаимодействия. В разделе 1.3 данной работы, на одном федеральном законе, мной показано их взаимодействие. Как мне представляется, государство на 95% отвело себе на рынке труда роль надзирающего контролера и арбитра по спорам, а пять процентов своей деятельности отвело на сбор информации в лице федеральной службы государственной статистики и «клапана сброса социальной напряженности» в лице государственных органов, ответственных за проведение активной политики на рынке труда – Министерства здравоохранения и социального развития (МЗСР), Федеральной службы по труду и занятости (ФСТЗ) и ее подразделений. В настоящее время работа данной системы основывается на сочетании автономии отдельных органов, регулирующих трудовые отношения, с координирующей и направляющей деятельностью МЗСР. Очевидным плюсом данной системы является возможность проводить единую политику в сфере труда и занятости, осуществлять мероприятия общенационального масштаба. Вместе с тем следует принимать меры по повышению гибкости системы государственных органов, их адаптивности к изменениям на рынке труда, более активному использованию институтов социального партнерства. Перспективным направлением является взаимодействие государственных органов занятости с общественными и частными организациями, действующими на рынке труда.  
 
 
 
 
 
 
 

2. ПРОГРАММА ЗАНЯТОСТИ КАК МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НА  РЫНКЕ ТРУДА

        Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем направлениям:

- стимулирование образования гибкого рынка труда;

- трудоустройство незанятого населения и оказание помощи по профподготовке (биржи труда);

- социальная защита от безработицы.

       Но прежде чем осуществлять практические действия на рынке труда необходимо знать, что  происходит на нем в действительности. С целью получения приближенно-объективной информации проводится систематический учет и анализ рынка труда.

2.1 Федеральная служба государственной статистики

В силу специфики своей деятельности эта служба на рынке труда занимается только сбором и анализом собранной информации по утверждаемой ею формам статистической отчетности.  Публикуемая статистикой информация способствует, на мой взгляд, стимулированию образования гибкого рынка труда;

- во-первых, возникает перелив рабочей силы по регионам, т.к. основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, например за 2008 год опубликованы в Российской газете /17/ под  заголовком –  «Где в России жить хорошо», а кто же не хочет хорошо жить.

Например: исполнение консолидированного бюджета  субъекта РФ показывает «богатство»  региона, а, следовательно, его развитость рынка труда, уровень и доступность благ и т.д.

- во-вторых, информированность государственной власти, в первую очередь её высшего руководства, что же происходит в регионах, приводит к принятию решений, способствующих развитию рынка труда, повышению социальной защищенности населения.

Например: величина прожиточного минимума, установленная в субъектах РФ характеризует не только дешевизну жизни, но и наличие рынка труда, его развитие и риски возникновения социальной напряженности

Для наглядности  возьмем несколько субъектов  РФ и сравним их. В приведенной ниже таблице 1 включены бюджеты субъектов РФ за 2008 год,

Таблица 1

  
 
 
 
 
 
 
 
 

       а график 1 показывает зависимость прожиточного минимума от «богатства региона». Чтобы сопоставить сотни сотен тысяч рублей полученных бюджетами субъектов РФ доходов с тысячами рублей установленных в них величин прожиточного минимума в одном графике, мной из значений сумм доходов убраны пять последних цифр. Графически мы хотим показать только тенденцию зависимости, а не значения.

График 1

Ряд 1 (нижний на графике) --- линия доходности регионов;

Ряд 2(верхний на графике) --- линия величин прожиточного минимума.

К полученным выше результатам возьмем еще  предлагаемые статистикой данные по безработице (таблица 2) и выявим ее тенденцию распределения по рассматриваемым регионам.

Таблица 2

 
 
 
 
 
 
 
 
 

На графике 2 показывает распределение уровня безработицы по регионам на 01.01.2008г.                                                                                                    график 2

 

 Сравнивая график 1 с графиком 2 видно, что провал линий первого графика переходит во всплеск линии второго.

Рассматривая  предоставляемую Федеральной службой государственной статистики информацию государство, в лице его государственных органов, принимает соответствующие меры стабилизации, и отслеживает их результат опять же по статистическим данным.

а) «до  кризисная время»/19, публикация на 20.10.2008г/

      Численность экономически активного населения к концу сентября 2008г. составила, по оценке, 75,9 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В августе 2008г. в них работало 37,5 млн. человек, или 52,0% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,8 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в августе 2008г. составило 39,3 млн. и было больше, чем в августе 2007г. на 0,3 млн. человек, или на 0,7%.

Безработица.

В конце  сентября 2008г., по оценке, 4,0 млн.человек, или 5,3% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,2 млн.человек, в том числе 1,0 млн.человек получают пособие по безработице.

Таблица 3

Динамика  численности безработных

на  конец месяца