Судебная власть в Республике Беларусь

1. Единство судейского статуса.
2. Независимость судьи.
3. Несменяемость судьи.
4. Неприкосновенность судьи.
5. Политическая нейтральность.
6. Надлежащее материальное и социальное обеспечение, социальная и правовая защита.

Единство правового статуса судьи в том, что все судьи в Республике Беларусь имеют единое правовое положение, одинаковые права, обязанности, ответственность. Особенности статуса судей отдельных категорий определены законом. Присвоение судьям квалификационного класса не изменяет их статуса.

Принципы независимости, неприкосновенности и несменяемости судьи как носителя судебной власти развивают базовую идею самостоятельности судебной власти в целом. В их содержании проявляется яркая специфика судебной власти, она имеет свои собственные нормативные источники и перспективы развития.

Проблема независимости судей - проблема номер один во всех странах мира. Ей уделяется внимание на международном  уровне в рамках сотрудничества в области прав человека. В международно-правовом документе ООН - Основных принципах, касающихся независимости судебных органов, предусмотрено, что каждое государство - член ООН гарантирует независимость суда и предоставляет средства, позволяющие обеспечить реальное осуществление этой независимости.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в постановлении от 23 декабря 1999 г. «О повышении культуры судебной деятельности и улучшении организации судебных процессов» подчеркнул, что обеспечение независимости суда должно стать нравственным долгом судьи и важнейшей гарантией требований закона при осуществлении правосудия [10].

Независимость и неприкосновенность судьи никак не могут быть ассоциированы с «неприкасаемостью», произволом, субъективным «усмотренчеством» в решении вопросов, отнесенных к компетенции названной ветви власти. Европейская хартия о статусе судей устанавливает, что «целью статуса судьи является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена зашита его прав. Статус исключает возможность принятия и применения любых нормативных положений и процедур, способных поколебать доверие к их компетентности, независимости, беспристрастности» [10].

Суть принципа независимости  состоит в том, что независимость  судьи является неотъемлемой составляющей идеи самостоятельности судебной власти; все меры и гарантии правового, организационного, материального и социального характера в сущности являются не льготой для судьи, а направлены на удовлетворение потребности общества в справедливом, профессиональном, беспристрастном, самостоятельном суде. Данные требования являются основой, гарантией того, что судья, будучи назначенным, способен пол неценно осуществлять правосудие, самостоятельно и грамотно применять законодательство, не нуждается в юридической и практической помощи со стороны, политически и идеологически не ангажирован [13, с. 26].

Независимость судей  обеспечивается установленными законодательными актами порядком их назначения (избрания, утверждения), приостановления и прекращения полномочий, неприкосновенностью, процедурой рассмотрения дел и вопросов, тайной совещания при вынесении судебных постановлений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в его деятельность, иными гарантиями, соответствующими статусу судей и народных заседателей, а также созданием надлежащих организационно-технических условий для деятельности судов. Воздействие в какой-либо форме на судей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела или добиться вынесения незаконного судебного постановления влечет за собой ответственность, установленную законодательными актами. Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на судью.

Реальная независимость  судей обеспечивается не только установленными в законе гарантиями, но и в значительной мере зависит от самих судей, их принципиальности, достоинства, понимания ими служебного долга, верности присяге. Совершенно верно замечено, что «судья, у которого нет желания быть независимым, не станет им, несмотря ни на какие гарантии. Существенную роль призвана здесь играть и профессиональная образованность судьи. Малограмотный судья нуждается в подсказке» [20, с. 188].

Независимость как принцип  правового статуса судьи –  явление многозначное, и может  быть подвержено определенной классификации, выделении его отдельных аспектов. Так, в научной литературе выделяются два аспекта судейской независимости: внешний и внутренний. Внешняя независимость - такое положение судьи, при котором исключено незаконное на него воздействие из-за пределов судебной системы со стороны исполнительной или законодательной ветвей власти, органов местного самоуправления, а также должностных лиц и граждан. При внутренней независимости отсутствует незаконное влияние на судью со стороны факторов внутри самой этой системы.

При этом, по мнению белорусского исследователя Е. Дубровина, анализ перечисленных полномочий позволяет  охарактеризовать отношение законодателя к проблеме внутренней независимости  судей как непоследовательное [21, с. 108].

Такие полномочия председателя суда, как проведение частичной или полной специализации по рассмотрению уголовных и гражданских дел, осуществление контроля за соблюдением установленных сроков их рассмотрения не являются нарушением внутренней независимости, так как при осуществлении этих полномочий председатель суда не имеет реальной возможности осуществить незаконное воздействие на судей. И действительно, судья общего суда обязан обладать (по крайней мере, в ближайшей перспективе) необходимой квалификацией для рассмотрения любых категорий дел, подведомственных суду, и возможная специализация не должна влиять на него никоим образом. Что же касается контроля за соблюдением процессуальных сроков, то здесь воздействие председателя суда является исключительно дисциплинирующим и не может повлиять на содержание выносимых судьей решений. Более того, все такие сроки четко установлены законодательством, а значит, требования председателя суда достаточно просто оценить с точки зрения их законности и обоснованности.

В то же время деятельность председателя суда, например, по осуществлению контроля за качественным рассмотрением дел является нарушением внутренней независимости. Такого рода контроль может и должен осуществляться исключительно вышестоящими судебными инстанциями вследствие обжалования или опротестования приговоров, решений, определений, постановлений суда при строгом соблюдении установленной процессуальной формы. Любое вмешательство председателя суда при осуществлении этого полномочия будет носить характер прямого административного воздействия на судью, рассматривающего конкретное дело, с целью повлиять на содержание принимаемых им решений. Пусть даже председатель суда окажется прав в своих суждениях, но сложившаяся ситуация будет означать, что судья при осуществлении правосудия подчиняется не только закону, а следовательно, имеет место нарушение требований статьи 110 Конституции Республики Беларусь [1].

По мнению В.С. Каменкова, независимость суда должна сводиться к совокупности двух основных элементов: институциональной (организационной) и функциональной (процессуальной) независимости судебной власти. Выделяют еще и социально-правовые гарантии судей. Однако, как представляется, они охватываются институциональной независимостью судебной власти.

Основной идеей  концепции институциональной независимости судебной власти является идея о том, что суды не должны подчиняться как законодательной, так и исполнительной ветвям власти и должны обладать беспристрастием и независимостью. Верховенство права требует также, чтобы законодателю не разрешалось принимать законодательные акты, аннулирующие, с эффектом обратной силы, решения судов или иным образом вторгающиеся в судебную функцию [24].

Функциональная независимость  суда означает, что сама процедура  осуществления правосудия должна обеспечивать судьям свободное от чьих-либо мнений, требований рассмотрение и разрешение спора, в том числе и выражение своих убеждений по делу при совещании судей.

Несменяемость судей означает назначение (избрание) судей на неограниченный срок, т.е. бессрочно, пожизненно, до ухода в отставку. Судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без личного согласия. Его полномочия не могут быть прекращены иначе, как в порядке и по основаниям, установленным законом [2, ст. 86].

Несменяемость судей издавна рассматривается как одна из важнейших гарантий судейской независимости. В самом деле, судья, назначаемый (или избираемый) на должность, неуязвим, если он профессионально исполняет свои служебные обязанности и надлежащим образом ведет себя. Не случайно принцип несменяемости судей получил мировое признание и включен в конституции многих стран, в том числе России и Украины.

Следует, однако, понимать, что несменяемость судей не означает, что нет механизма своевременного избавления от некомпетентных и недобросовестных судей. При наличии предусмотренных в законе оснований и в порядке, установленном законом, полномочия любого судьи могут быть прекращены досрочно, в любое время 29, с. 79].

Неприкосновенность  судей (ст. 87 Кодекса о судоустройстве и статусе судей) - судьи являются неприкосновенными, что включает в себя:

• неприкосновенность личности;
• неприкосновенность жилища и служебного помещения;
• неприкосновенность транспорта и средств связи;
• неприкосновенность корреспонденции;
• неприкосновенность имущества и используемых ими документов [22, с. 33].

Неприкосновенность судьи  распространяется на его жилище, служебное  помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество  и документы, используемые им. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия органа, его избравшего либо назначившего с учетом заключения квалификационной коллегии судей. В отношении судьи не допускаются задержание, привод, личный досмотр. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за высказанное им при осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении. Задержанный по подозрению в совершении преступления или административного правонарушения судья, доставленный в орган внутренних дел или иной государственный орган, должен быть освобожден немедленно после выяснения его личности, кроме случаев задержания его при совершении преступления.

Неприкосновенность судьи обеспечивается и определенными мерами его защиты от возможных преступных посягательств. Закон Республики Беларусь от 13 декабря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» установил систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, осуществляющих служебную деятельность, выполнение которой может быть сопряжено с посягательством на их безопасность, их близких, направлен на создание надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями [4].

Политическая  нейтральность судей - непременная черта правового статуса судьи. Судьи не могут быть членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатами Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и местных Советов депутатов, а также членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели. Вообще же, на судью распространяются и иные ограничения, связанные с государственной службой, например, – запрет на занятие иными видами деятельности, кроме преподавательской, творческой и т. д.

Запрет для судьи  участвовать в политической, коммерческой и иной оплачиваемой деятельности, кроме указанной в законодательстве, обуславливается необходимостью сосредоточить его усилия только на служении интересам правосудия. Политическая и экономическая активность судьи в этом смысле может не соответствовать интересам закона. Кроме того, она может поставить под сомнение его независимость (в экономическом плане), объективность и беспристрастность, что крайне нежелательно [25, с. 163].

Материальное  и социальное обеспечение судей, меры их правовой и социальной защиты должны гарантировать независимое исполнение ими должностных обязанностей и содействовать закреплению квалифицированных кадров. Правовые нормы, регламентирующие отношения в сфере социальной защиты судей, не имеют строгой отраслевой принадлежности. Весь комплекс мер, касающихся социальной защиты судей, устанавливается законодательством, которое развивается неравномерно. Гарантии реализации этих мер то вводятся, то изменяются в сторону ухудшения, то вообще отменяются. Во многих случаях меры социальной защиты судей не реализуются на практике. В большей степени это вызвано тем, что нормы, определяющие указанные меры, не предусматривают процедуры их реализации и часто носят отсылочный характер. Отсутствует единый кодифицированный нормативный правовой акт, который давал бы представление каким образом обеспечивается принцип независимости судей.

Вопросы материального  и социального обеспечения судей, их социальной и правовой защиты регулируются Кодексом, Указом Президента Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. № 625 «Об упорядочении оплаты труда судей, материально-техническом и кадровом обеспечении судов Республики Беларусь» [7], другими нормативно-правовыми актами. Ими установлены следующие виды обеспечения судей: соответствующая оплата труда; обеспечение форменной одеждой; внеочередная установка квартирного телефона; обеспечение благоустроенным жильем; предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска с учетом его дополнительности и оплаты стоимости проезда; бесплатные медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение; обеспечение пожизненным содержанием в слу чае ухода в отставку или пенсией на общих условиях в соответствии с законодательством.

Заработная плата судей  состоит из должностного оклада, надбавок за квалификационный класс и выслугу лет, премий и иных выплат в соответствии с законодательством. Размеры должностных окладов Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда и других судей судов Республики Беларусь устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Им же определяются порядок и условия присвоения судьям квалификационных классов, размеры надбавок. Судьям, имеющим ученую степень, осуществляется ежемесячная доплата. Выплата заработной платы судьям производится за счет средств республиканского бюджета.