Судебная власть в Республике Беларусь

Конституционный Суд  Республики Беларусь в силу специфики  решаемых задач и объема компетенции  является самостоятельным элементом государственной власти, однако, в силу включения его в систему «сдержек и противовесов» несет в себе признаки, свойственные каждой из сосуществующей властей. Его деятельность осуществляется в тех же организационно-правовых формах, что и деятельность органов других ветвей власти через правотворчество, правоприменение, толкование права и охрану права, причем каждая из них обладает достаточной степенью специфики, позволяющей видеть судебный конституционный контроль институтом с самостоятельным правовым статусом. Характер задач Конституционного Суда Республики Беларусь, регламентация организационных и функциональных параметров на уровне Конституции позволяют рассматривать данный институт на одном уровне с другими высшими органами государственной власти в Республике Беларусь [27, с. 18].

На наш взгляд, единственным недостатком нашего конституционного правосудия является невозможность  обращения в Конституционный  суд непосредственно физическими  лицами. Таким правом наделены, например, граждане Венгрии, Японии, Российской Федерации. В настоящее время данное право в Республике Беларусь заменено опосредованным доступом к конституционному правосудию, через органы, обладающие правом обращения. Возможно, необходимо расширение таких органов, например, за счет  учреждения должности Уполномоченного по правам человека и наделение его полномочием обращения в Конституционный суд, который непосредственно добивался бы защиты нарушенных прав граждан. Это позволило бы еще более эффективно реализовывать право граждан на защиту в судебном порядке.

Важное  значение для обеспечения баланса  между ветвями власти, на наш взгляд, имеет возможность Конституционного Суда по собственной инициативе провести проверку конституционности закона, т.к. статистика показывает, что за последние годы обращения по поводу проверки нормативных актов на соответствие Конституции от уполномоченных органов отсутствуют. Данное расширение полномочий должен утвердить Парламент. В определенной мере данный вопрос решен в Декрете Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 [6]. Подпункт 1.1 данного документа определяет, что Конституционный Суд «осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобренных Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь либо принятых Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в порядке, предусмотренном частью пятой ст. 100 Конституции Республики Беларусь, – до подписания данных законов Президентом Республики Беларусь».

Также необходимо заметить, что законодательством не определены формы доведения послания Конституционного Суда до сведения парламентариев, необходимые меры реагирования палат Парламента на содержащиеся в нем рекомендации. На наш взгляд данная процедура должна быть урегулирована в Регламенте Совета Республики и Конституционного суда.

2.2 Правовой статус общих судов Республики Беларусь

Законодательством Беларуси предусматривается трехзвенная  система общих судов.

Суды первой инстанции. Согласно ст. 29 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей районный (городской) суд образуется в районе, городе областного подчинения, не имеющем районного деления, районе в городе. По совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда Президентом Республики Беларусь может быть образован один районный (городской) суд на район и город.

Принципиальным правилом образования и деятельности районных (городских) судов является максимальное обеспечение возможности для граждан обращаться в суд по месту жительства. Близость к населению и рассмотрение подавляющего большинства уголовных и гражданских дел позволяют считать районные (городские) суды основным звеном системы судов общей юрисдикции.

Районный суд состоит  из председателя суда, судей и народных заседателей. Количество судей для каждого районного (городского) суда устанавливается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда. Оно зависит от количества населения, проживающего на территории данного района, и объема работы суда (2-4 человека в сельских районных судах, 8-20 судей в густонаселенных районах и городах).

Компетенция районных и  городских судов одинакова и  определяется тем, что районные (городские) суды выступают в качестве судов  первой инстанции. При этом ст. 31 Кодекса  Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей закрепляет полномочие районного (городского) суда рассматривать гражданские дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Тем не менее основное полномочие районных (городских) судов как первичного звена судебной системы — это рассмотрение и разрешение дел по первой инстанции, т.е. принятие решения по существу тех спорных вопросов и правонарушений, которые затронуты в соответствующем деле [28, с. 54].

Правосудие в районном (городском) суде осуществляется единолично или коллегиально. Для этого в предусмотренных законом случаях и порядке для участия в деятельности суда по осуществлению правосудия привлекаются народные заседатели. Единолично судья рассматривает уголовные дела о преступлениях, за которые мера наказания не превышает 10 лет лишения свободы, за исключением дел о преступлениях несовершеннолетних, которые рассматриваются судом в составе судьи и двух народных заседателей.

Районные (городские) суды рассматривают и разрешают по первой инстанции все гражданские  дела, за исключением дел, отнесенных к подсудности других судов. Подсудность гражданского дела определенному районному суду не зависит от сложности, характера и суммы иска и определяется местом жительства ответчика или местом нахождения юридического лица, указанным в уставе. В некоторых случаях подсудность определяется по выбору истца (например, по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина).

Областные (Минский городской) суды. В каждой области Республики Беларусь действует областной суд, а в городе Минске - Минский городской суд. Эти суды образуют второе, среднее звено в системе общих судов и являются вышестоящими для районных (городских) судов и нижестоящими по отношению к Верховному Суду Республики Беларусь.

Особенности правового  статуса судов второго звена  судебной системы:

• действуют в качестве всех трех судебных инстанций: первой, второй (кассационной) и надзорной;
• осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, находящихся на территории области (города Минска), и оказывают им помощь в применении законодательства;
• имеют организационно-функциональную структуру, включающую две судебные коллегии и президиум;
• обеспечивают специализированное отраслевое рассмотрение дел, что проявляется в наличии судебной коллегии по уголовным делам и судебной коллегии по гражданским делам [29, с. 108].

Областной (Минский городской) суд состоит из председателя суда, заместителей председателя суда, судей и народных заседателей. Количественный состав судей этого суда устанавливается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда (ч. 4 ст. 35 Кодекса о судоустройстве и статусе судей). Он зависит от объема работы суда, количества населения, проживающего на его территории, числа районных (городских) судов, за которыми необходимо осуществлять надзор. Так, например, в Брестском областном суде работает 19 судей, в Могилевском областном суде - 21 судья, а в Минском областном суде -27 судей.

Кандидат на должность  судьи областного (Минского городского) суда должен иметь стаж работы в качестве судьи не менее трех лет (ч. 2 ст. 94 Кодекса о судоустройстве и статусе судей). Судьи областных (Минского городского) судов назначаются Президентом Республики Беларусь и исполняют свои обязанности бессрочно.

В областных (Минском  городском) судах имеются судебная коллегия по уголовным делам и судебная коллегия по гражданским делам. Они состоят из председателя коллегии, судей и народных заседателей соответствующего суда. Их количественный и персональный состав утверждается президиумом данного суда по представлению его председателя (ч. 1 ст. 42 Кодекса о судоустройстве и статусе судей). При этом учитываются опыт работы и склонности каждого из судей.

При необходимости Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда в областном (Минском городском) суде могут образовываться кассационная судебная коллегия, апелляционная судебная коллегия и иные судебные коллегии для специализированного рассмотрения дел (ч. 3 ст. 35 Кодекса о судоустройстве и статусе судей). Однако на практике такие коллегии пока не создавались.

Количественный состав судебной коллегии по уголовным 
делам, как правило, превышает численность судебной коллегии по гражданским делам. Это объясняется меньшим объемом работы последней в качестве суда второй инстанции, поскольку многие решения по гражданским делам районных (городских) судов на практике не подвергаются кассационному обжалованию и опротестованию [29, с. 110].

Военные суды. Порядок  образования военных судов, формирование состава и их компетенция регламентируется Кодексом «О судоустройстве и статусе судей» 2006 года. При осуществлении правосудия военные суды действуют на основе гражданского, уголовного и административного законодательства, как и другие суды, входящие в судебную систему Республики Беларусь.

Военные суды Республики Беларусь рассматривают:

• дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими военных сборов;
• дела о всех преступлениях, совершенных лицами офицерского состава, прапорщиками, старшинами, сержантами, солдатами органов государственной безопасности;
• дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенными лицами начальствующего состава учреждений уголовно-исполнительной системы;
• все дела о шпионаже.

В компетенцию межгарнизонного  военного суда не входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, а также рассмотрение материалов об исполнении судебных постановлений - это прерогатива районных (городских) судов [2, ч. 1 ст. 31].

Межгарнизонный военный  суд (ч. 2 ст. 31 Кодекса) рассматривает  в пределах своей компетенции  в качестве суда первой инстанции  и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские дела по искам, вытекающим из воинских отношений, а также в качестве суда первой инстанции уголовные дела, подсудные военным судам.

Межгарнизонный военный  суд правомочен рассматривать:

• гражданские дела по искам, возникающим из отношений военной службы: по спорам военнослужащих об увольнении с военной службы, о переводах, возмещениях материального ущерба, предоставлении отпуска, по жалобам военнослужащих на неправомерные действия должностных лиц и органов военного управления, ущемляющие их права и личное достоинство, а также другие дела (ст. 43 ГПК);
• уголовные дела о всех преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащего;
• уголовные дела о преступлениях, из которых хотя бы одно подсудно межгарнизонному военному суду, либо совершенных группой лиц, когда уголовное дело хотя бы в отношении одного из них подсудно межгарнизонному военному суду при невозможности выделения дела в отношении военнослужащего в отдельное производство;
• уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами в период прохождения ими военной службы, но к моменту рассмотрения дела в суде уволенными с военной службы.

Образование, состав и  компетенция Белорусского военного суда аналогичны областному (Минскому городскому) суду и регламентируются Кодексом «О судоустройстве и статусе судей» [2, ст.ст. 34 – 43].

Военная коллегия Верховного Суда является высшим военным судом. Порядок создания военной коллегии, формирования состава и ее компетенция  определяется ст.ст. 45,56 - 57 Кодекса «О судоустройстве и статусе судей».

В каждой области Республики Беларусь, городе Минске действуют  соответственно областной суд, Минский городской суд, а также Белорусский военный суд. Областной (Минский городской), Белорусский военный суды состоят из председателя суда, заместителей председателя суда и судей. В областном (Минском городском), Белорусском военном судах образуются:

• президиум суда;
• судебная коллегия по гражданским делам;
• судебная коллегия по уголовным делам [17, с. 76].

Количественный состав судей областного (Минского городского), Белорусского военного судов устанавливается Президентом по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда. Председатели областного (Минского городского), Белорусского военного судов назначаются Президентом по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на пять лет. Они являются судьями соответствующих судов.

Верховный Суд. Одним из проявлений суверенитета государства на своей территории является наличие высшего судебного органа, принимающего последнее, окончательное решение по подсудным ему делам и контролирующего деятельность всех нижестоящих судов. В Республике Беларусь таким органом для общих судов является Верховный Суд [2, ст. 44].