Судебная власть в Республике Беларусь

Мнения о том, относится ли суд к правоохранительным органам или не относится, в отечественной юридической науке диаметрально разделились. Сторонники одной точки зрения указывают, что судебная власть реализуется в рамках правоохранительной деятельности государства. С ними не согласны приверженцы другого подхода, которые считают, что особое положение суда в государстве предполагает обслуживающую роль правоохранительных органов в отношении судебной власти. Такая трактовка призвана подчеркнуть независимость и самостоятельность судов. В настоящее время наметилась некоторая тенденция к сближению обоих подходов.

Независимость и самостоятельность  суда определяют степень свободы, которой  он наделяется для эффективного осуществления  судебной власти. Это зависит в первую очередь от того, насколько форма осуществления судебной власти и формирование судейского корпуса соответствуют интересам всего общества. Осуществление судом правоохранительной функции ни в коей мере не влияет на судебную независимость и самостоятельность. Наоборот, зависимый суд, не огражденный от внешних неправовых воздействий, перестает быть правоохранительным институтом и утрачивает публичный характер своих властных полномочий [15, с. 46].

Таким образом, вопрос о  функциях судебной власти является дискуссионным, нельзя дать исчерпывающего перечня функций, выполняемых судебной властью. Каждая судебная система предъявляет свои требования к функциям, компетенции, задачам, выполняемых судами.

В основе организации  и деятельности суда как самостоятельной  ветви государственной власти в Республике Беларусь лежат определенные принципы. Важнейшие из них отражены в Конституции Беларуси и основных законодательных актах о судебной власти, другие следуют из их смысла и природы суда, регулятивной и охранительной функции права. Конституционно-правовые принципы определяют сущность и характер самой судебной власти, устанавливают основные начала процедур осуществления сё деятельности, а также служат идейно-правовой основой организации судов, статуса и деятельности судей как носителей судебной власти.

Таким образом, к конституционно-правовым принципам судебной власти следует относить объективные основополагающие начала, отражающие её природу как самостоятельной ветви власти, идейные основы ее организации и деятельности, прямо закрепленные в конституционных или нормативных актах или вытекающие из их содержания и правовой природы самой судебной власти. Они тесно связаны с конституционными принципами государства и права в целом и устанавливают связь идейных начал судебной власти и всего государственно-правового развития Республики Беларусь.

В белорусском национальном праве многие основополагающие принципы судебной власти получили свое юридическое  закрепление, как уже отмечалось, на самом высоком уровне — в  Конституции Республики Беларусь. Это означает, что как конституционные нормы они, соответственно, имеют прямое действие, верховенство и высшую юридическую силу, их обязаны соблюдать все без исключения — государство и его органы, участники судебного процесса, а также сами судьи.

Систему конституционных  основ судебной власти в Республике Беларусь составляют:

• осуществление судебной власти только судами;
• независимость судей и народных заседателей, подчинение их только закону;
• законность при осуществлении правосудия;
• равенство граждан и организаций перед законом и судом. состязательность и равенство сторон при осуществлении правосудия;
• участие граждан в осуществлении правосудия;
• право граждан и организаций на судебную защиту;
• право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую, помощь;
• гласность при осуществлении правосудия;
• коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в суде;
• принцип презумпции невиновности;
• обеспечение в судопроизводстве и делопроизводстве пользования государственными языками;
• обязательность судебных постановлений и требований судьи;
• назначение (выборность) судей [23, с. 22].

Принятый в 2006 году Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей подтвердил и  расширил указанную систему принципов (ст.ст. 4-14). В качестве специальных  принципов, указанных в данном документе, можно выделить принципы:

• установления судебной системы Республики Беларусь Конституцией Республики Беларусь и настоящим Кодексом;
• соблюдения всеми судами установленного законодательством порядка судопроизводства;
• закрепления единства статуса судей;
• финансирования судов из республиканского бюджета.

Кроме того, данный Кодекс выделил территориальность и  специализацию в качестве принципов  построения системы общих и хозяйственных  судов [2, ч. 3 ст. 5].

 ГЛАВА 2 СИСТЕМА ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Правовой статус Конституционного Суда Республики Беларусь

Конституционный Суд  Республики Беларусь включен в главу  «Суд» Конституции Республики Беларусь, тем самым подчеркивается принадлежность Конституционного Суда к судебной власти - самостоятельной ветви государственной власти. Можно спорить по данному поводу и утверждать, что предпочтительнее было бы относить его к особой совокупности государственных структур - контрольно-надзорным органам. Одно несомненно, что Конституционный Суд Республики Беларусь, как впрочем и специализированные органы конституционного контроля других стран, - это особый судебный орган, осуществляющий функции правосудия  (конституционного правосудия) и одновременно выступающий в роли одного из высших органов государственной власти, обладающий полномочиями по проверке конституционности нормативных актов всех государственных органов [18].

Согласно ч. 1 ст. 116 Конституции Беларуси контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь [1]. В этой связи можно сделать несколько выводов:

1. эта норма предполагает активное воздействие Конституционного Суда на правотворческий процесс, и прежде всего его результат - принятые нормативные акты;
2. реагирование на обнаруженные недостатки, противоречия между Конституцией и всеми иными подконституционными нормативными актами возможно в допустимых для Конституционного Суда формах, не только путем принятия заключений, но и иных его решений;
3. часть первая, как впрочем и часть седьмая ст. 116 Конституции, является базой для развития компетенции Конституционного Суда, которая определяется не только Конституцией, но и законом;
4. в силу того, что Конституционный Суд - это один из государственных органов, осуществляющих специфическую контрольную функцию, направленную на обеспечение верховенства Конституции и иерархической соподчиненности всех  остальных нормативных актов, правовая позиция Конституционного Суда должна быть решающей при рассмотрении подобного рода споров, в том числе и в случае осуществления правовой экспертизы Министерством юстиции, Министерством иностранных дел о соответствии Конституции подлежащих соответственно регистрации ведомственных нормативных актов, ратификации международных договоров.

Отличительной особенностью конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Судом, является отсутствие у него системы подчиненных ему органов. Осуществление им  своих полномочий опирается на авторитет принятого решения (этому может способствовать его правовая аргументированность, а не  политическое обоснование). Исполнение решений зависит от поддержки других властных структур - Президента, Парламента, Правительства, судов, органов прокуратуры, а также общественной поддержки.

Конституционный Суд - единственный орган судебной власти, чьи основные положения, порядок формирования и некоторые другие вопросы прямо оговорены в Конституции. Относительно организации и деятельности иных судов (общих, хозяйственных) в Конституции сформулированы лишь принципы и указана их основная функция - осуществление правосудия. При этом компетенция Конституционного Суда, как отмечено в части седьмой ст. 116 Конституции, определяется специальным Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь» [5]. В этой связи следует сделать несколько выводов:

1) конституционные положения  могут быть развиты в законе (без посягательства на юрисдикцию  других органов);

2) недопустимы «размывание»  Закона о Конституционном Суде, попытки закрепить нормы о  статусе судей Конституционного  Суда в других законодательных актах без их непосредственного закрепления в законе о Конституционном Суде. Именно в Законе о Конституционном Суде, как того требует Конституция, могут развиваться и конкретизироваться ее принципы и нормы, касающиеся деятельности Конституционного Суда;

3) Законом «О Конституционном  Суде Республики Беларусь» предусмотрено,  что порядок конституционного  судопроизводства, правила процедуры  и этикета регулируются принимаемым  Конституционным Судом Регламентом  [11], который должен быть основан на положениях названного закона (ст. 4). Конституционный Суд - единственный судебный орган, который самостоятельно определяет порядок конституционного судопроизводства. Конечно, процессуальные аспекты деятельности нельзя смешивать с чисто статутными.

Конституционный Суд вправе проверять на соответствие Конституции не только акты общегосударственного уровня. В связи с тем, что проводится проверка акта на его соответствие не только Конституции, но и актам, обладающим более высокой юридической силой, чем проверяемый акт, возможна проверка конституционности всех норм «по вертикали», т.е., например, проверка соответствия нормативного решения райисполкома решению облисполкома, которое должно в свою очередь соответствовать указу, закону, а последние - Конституции. Проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, Конституционный Суд может в своем решении (заключении) указать на неконституционность и другого, обладающего более высокой юридической силой, чем нормативный акт, о проверке которого поступило предложение.

Согласно действующему в настоящее время законодательству Конституционный Суд образуется на паритетной основе: шесть судей назначаются Президентом, шесть избираются верхней палатой Парламента - Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики (второй палаты Парламента), заместитель Председателя Конституционного Суда избирается судьями Конституционного Суда по представлению Председателя Конституционного Суда. Срок полномочий судей - 11 лет, но допускается повторное в соответствии с законом занятие должности судьи. Судья может занимать свою должность до 70 лет.

Между тем, возможен и  иной порядок формирования Конституционного Суда – например, путем избрания всех его судей на республиканском Съезде судей Республики Беларусь. Такой порядок может гарантировать комплектование данного важнейшего государственного органа судьями наивысшей квалификации.

Полномочия Конституционного Суда реализуются посредством принятия им своих решений. Согласно ст. 36 Закона  решением Конституционного Суда является любой акт, принимаемый на его заседании. Таким образом, можно сделать вывод о том, что любые акты, которые исходят от Конституционного Суда, должны приниматься на совместных заседаниях судей.

Термин «решения Конституционного Суда» - собирательный. Он включает различные по своей форме правовые акты, посредством которых Конституционный Суд реализует свою волю. Решения Конституционного Суда могут приниматься по вопросам, относящимся к его компетенции [18].

В Законе «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и Регламенте Конституционного Суда содержится перечень видов его решений. Центральное место занимают заключения Конституционного Суда. Именно в форме заключений решается вопрос о конституционности нормативных актов, о толковании ранее принятых заключений, об их пересмотре. О начале производства по делу Конституционным Судом принимается решение. Послание Конституционного Суда о состоянии конституционной законности принимается также путем решения. Наряду с ними, особым видом решений являются запросы и требования к государственным органам, должностным лицам, которые принимаются и направляются Конституционным Судом для обеспечения ведения дела и разрешения иных вопросов, входящих в его компетенцию, а судьей Конституционного Суда - при подготовке конкретного дела.

Включение в 1996 году Конституционного Суда в систему единой судебной власти определило его дуалистический характер, объясняемый причинами не организационно-процессуального, а функционально-содержательного свойства. Особенность его состоит в возможности существования конституционного контроля в судебной форме. Существенной особенностью реализации конституционного контроля в Республике Беларусь является его комплексный и системный характер, что подтверждается возможностью судов общей компетенции и хозяйственных судов участвовать в процедуре контроля за конституционностью правовых актов. Указанные обстоятельства дают основание к широкой трактовке конституционной юстиции в Республике Беларусь, под которой следует понимать не только деятельность одного Конституционного Суда, но и судов общей компетенции и хозяйственных судов [27, с. 17].