Система органов местного самоуправления и гарантии их деятельности

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Г.Р. ДЕРЖАВИНА» 

ИНСТИТУТ  ПРАВА 
 
 

Иванкина  Анна Александровна 
 
 
 
 
 

Система органов местного самоуправления

 и  гарантии их деятельности. 

Курсовая  работа 
 
 
 
 
 
 

Студентка 3 курса (35 группы)

очного  отделения,

научный руководитель:

Белянская О.В. 
 
 
 
 

Тамбов - 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3

I. Понятие и принципы местного самоуправления .5

   1.1. Понятие и сущность местного самоуправления в РФ ………………....5 

   1.2. Основы и принципы местного самоуправления в РФ…………………10

II. Система органов местного самоуправления в РФ…..……………….…15

2.1. Понятие системы местного самоуправления…….... 15

 2.2.Система органов местного самоуправления.…….................................16

III. Понятие и система гарантий местного самоуправления......................21 

3.1. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления..............................................................................23 

3.2. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.............................................27 

Заключение……………………………………………………………………...30 

Библиографический список…………………………………………………..32 

      Введение.

      Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. Конституцией РФ установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

      Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального  образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории.

      Местное самоуправление играет особую роль в становлении гражданского общества, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.

      Из  всего вышесказанного становится очевидной  необходимость существования развитой системы местного самоуправления в РФ.

      Актуальность  выбранной темы подчеркивается тем, что в настоящее время система местного самоуправления в РФ далеко не идеальна, и ее развитию препятствует целый комплекс проблем.

      Целью курсовой работы является изучение сущности местного самоуправления, его принципов, гарантий и системы в РФ. 

      Задачи  исследования:

• дать определение понятия «местное самоуправление»;
• определить сущность местного самоуправления в РФ;
• рассмотреть правовые, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления;
• определить принципы местного самоуправления в РФ;
• установить, какие гарантии имеет местное самоуправление в РФ;
• дать определение понятию «система местного самоуправления»;
• охарактеризовать систему местного самоуправления в РФ проанализировав формы прямого и опосредованного участия граждан местном самоуправлении;
• обобщить проделанную работу и сделать соответствующие выводы по теме.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. Понятие и принципы местного самоуправления.

1. Понятие и сущность местного самоуправления.

      Документом, наиболее полно излагающим понятие  и принципы местного самоуправления, обычно считают Европейскую хартию о местном самоуправлении 1985 года. Согласно хартии под местным самоуправлением понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

      Местное самоуправление - составная часть  демократии, в связи с чем Европейская  хартия местного самоуправления устанавливает, что оно должно быть закреплено в  законодательстве или даже конституции  каждой страны.

      В России развитие местного самоуправления проходило в несколько этапов. Его возрождение началось с принятием  в 1990 г. союзного, в 1991 г. российского Законов о местном самоуправлении. В 1993 г. были изданы Указы президента России по этому вопросу, утвердившие «Положение об основах организации местного самоуправления в РФ» (26 октября 1993 г.) и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (29 октября 1993 г.).

      Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ признало объективную необходимость существования местного самоуправления и его правовых гарантий на высшем законодательном уровне. Статья 12 Конституции. РФ гласит, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление»¹. 

      6 октября 2003 г. президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в РФ.

      В законе дается четкое и развернутое  определения понятия местного самоуправления: «Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации»².

      В общем, по вопросу определения понятия  местного самоуправления в юридической литературе не наблюдается особых расхождений.

      Сущность местного самоуправления можно определить, раскрыв основные элементы понятия «местное самоуправление»³.

      Первым  важным элементом местного самоуправления является его субъект - население. Ему, как сообществу граждан, проживающих на соответствующей территории, и каждому гражданину в отдельности гарантируется право на осуществление местного самоуправление непосредственно и через своих представителей, причем независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

      Указанное право конкретизируется через систему  специальных прав, предусмотренных  Конституцией: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в референдуме; обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; знакомиться  с документами и материалами  органов местного самоуправления, непосредственно  затрагивающими права и свободы  гражданина; определять структуру органов  местного самоуправления; выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления; защищать право  на местное самоуправление и образующие его права в судебном порядке.

      Следующим элементом, характеризующим сущность местного самоуправления, являются вопросы  местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым  уставом муниципального образования  в соответствии с Конституцией, Федеральными законами, законами субъектов Федерации. В их перечень Конституция РФ включает жилищное строительство и распределение жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка и др.

      Одно  из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления, - самостоятельность. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Органы местного самоуправления наделяются компетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Эта чрезвычайно важная норма Конституции дает основание оценивать местное самоуправление как особую власть, не относящуюся ни к одной из трех ветвей государственной власти. Вместе с тем это ни в коей мере не означает,

что местное  самоуправление находится вне системы  государственно-властных отношений  и абсолютно независимо от государства⁴.

      Формирование  органов местного самоуправления - дело самого населения соответствующего города или иного населенного  пункта. Одни из них могут быть непосредственно  избраны населением, другие - сформированы этими выборными органами. Но при  всех условиях они не могут назначаться  «сверху», их состав не должен согласовываться  с вышестоящими государственно-властными  инстанциями или утверждаться ими. Будучи сформированы «снизу», органы местного самоуправления не находятся в отношениях подчиненности к органам государственной  власти и не обязаны выполнять  их оперативные предписания. Однако их деятельность, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно  независимой и обособленной от деятельности государственных органов. Само создание и важнейшие функции органов  местного самоуправления определены актами органов государственной власти - федеральных и субъектов Федерации. Они действуют в русле общегосударственной  политики - экономической, социальной, экологической, в области культуры и др. Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать  в реализации государственных программ. Органы государственной власти создают  правовые рамки для деятельности местного самоуправления. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией  закрепленных в законодательстве прав граждан, а также защиту этих прав⁵.

      Государство в лице его федеральных органов  и органов субъектов Федерации взаимодействует и оказывает разностороннюю поддержку местному самоуправлению. Органы по вопросам местного самоуправления созданы при Президенте РФ, к ним относятся:

• Совет по местному самоуправлению, который разрабатывает основные направления политики государства в области местного самоуправления, проводит экспертизу правовых актов в этой области, координирует деятельность органов по вопросам местного самоуправления, осуществляет международное сотрудничество;
• Комитет в Государственной Думе РФ, который отвечает за вопросы местного самоуправления;
• Отдел при Правительстве РФ.

      Таким образом, самостоятельность местного самоуправления отнюдь не означает его обособленность от государственных органов, а напротив предусматривает их взаимодействие при определении и решении приоритетных направлений развития муниципальных образований с учетом их особенностей.