Система органов местного самоуправления и гарантии их деятельности

     Субъекты  Российской Федерации, регулируя деятельность органов местного самоуправления, не вправе предусматривать обязательное формирование каких-либо иных (кроме  выборных) органов местного самоуправления.

     3. Организационная самостоятельность  местного самоуправления, его обособление  в системе управления предполагает, что назначение должностных лиц  местного самоуправления, образование  органов местного самоуправления, кадровая политика находятся  в ведении муниципальных образований.

     Федеральный закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации” запрещает  образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной  власти и государственными должностными лицами (ст. 17)¹⁷.

     Правовая  регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, устав  и порядок прохождения муниципальной  службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом,

     4. Контроль государственных органов  за деятельностью органов местного  самоуправления имеет известные  пределы, обусловленные организационной  самостоятельностью муниципальных  органов. Решения органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  могут быть отменены органами  и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными  по решению суда. Досрочное прекращение  полномочий соответствующего органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица возможно по  решению законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации,  с соблюдением особой процедуры,  установленной статьей 49 федерального  закона “Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской федерации”.

     Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий определяется соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     5. Для самостоятельного решения  местных вопросов и возлагаемых  на них задач органы местного  самоуправления наделяются собственной  компетенцией.

     Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы  муниципального права, не могут противоречить  Конституции Российской Федерации, федеральному закону “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации”, ограничивать гарантированные им права местного самоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые  самостоятельно решаются органами местного самоуправления.

     Подчинение  одного муниципального образования  другому законом не допускается.

     6. Гарантией организационной самостоятельности  местного самоуправления является  право муниципальных образований  иметь собственную символику  (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные  и иные местные традиции.

     Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, согласно статье 131 Конституции Российской Федерации  допускается с учетом мнения населения  соответствующих территорий. При  этом субъекты Российской Федерации  устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении  вопросов изменения границ муниципального образования¹⁸. 
 

     3.2. ГАРАНТИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКУЮ  САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 

     Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих  материально-финансовых ресурсов, которые  должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.

     Важнейшей общей гарантией, обеспечивающей самостоятельность  местного самоуправления в решении  вопросов местного значения, выступает  закрепляемая законодательством финансово-экономическая база местного самоуправления.

     Федеральный закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепляет в качестве обязательных атрибутов  муниципального образования муниципальную  собственность и местный бюджет (ст. 1).

     При этом Закон устанавливает, что муниципальным  образованиям должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность  в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями.

     1. Органы местного самоуправления  самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, которая признается  и равным образом защищается  государством наряду с другими  формами собственности.

     Органы  местного самоуправления вправе совершать  с муниципальным имуществом любые  сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях  условия использования приватизируемых  или передаваемых в пользование  объектов муниципальной собственности. При этом порядок и условия  приватизации муниципальной собственности  определяет муниципальное образование  самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности  поступают в полном объеме в местный  бюджет.

     2. Органы местного самоуправления  вправе, в соответствии с Законом,  создавать предприятия, учреждения, и организации для осуществления  хозяйственной деятельности, решать  вопросы их реорганизации и  ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности  муниципальных предприятий, учреждений  и организаций, утверждают их  уставы, назначают и увольняют  руководителей данных предприятий,  учреждений и организаций.

     3. Статьи 4 и 5 Федерального закона  “Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации” возлагают на федеральные  органы государственной власти  и органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  обязанность обеспечить гарантии  финансовой самостоятельности местного  самоуправления.

     К таким гарантиям закон относит  обеспечение минимальных местных  бюджетов данными органами государственной  власти путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

     4. Соответствующие органы государственной  власти обязаны финансировать  осуществление отдельных государственных  полномочий, которые законом могут  быть переданы органам местного  самоуправления. Кроме того, они  обязаны компенсировать органам  местного самоуправления дополнительные  расходы, вызванные решениями,  принятыми федеральными органами  государственной власти и органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации.

     5. Финансовая самостоятельность местного  самоуправления гарантируется конституционным  правом органов местного самоуправления  самостоятельно формировать, утверждать  и исполнять местный бюджет.

     Органы  местного самоуправления вправе образовывать также целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате.

     6. Органам местного самоуправления  принадлежит право выпускать  муниципальные займы, лотереи,  получать и выдавать кредиты,  создавать муниципальные банки  и иные финансово-кредитные учреждения.

     В интересах населения органы местного самоуправления в установленном  законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность. 
 
 
 
 

      Заключение.

      Проведенный в настоящей работе анализ действующего законодательства, регулирующего правовой режим местного самоуправления, литературы, позволяет сделать ряд выводов, которые сводятся к следующему.

      Местное самоуправление определяется как самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Обеспечение самостоятельности деятельности населения по управлению местными делами, независимости и невмешательства со стороны органов государственной власти и создание условий для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне, достигается путем закрепления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления в Конституции  Российской Федерации, законах Российской Федерации и законах субъектов Российской Федерации.

      Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и иные формы), а также через выборные и другие органы местной власти.

      Органы  местного самоуправления не входят в  систему государственных органов, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями. В этом качестве они представляют собой государственно-властные органы, и их деятельность по реализации данных полномочий подконтрольна государству.

      В ходе исследования выявлен целый  ряд проблем, сопровождающих становление местного самоуправления в РФ.

      Во-первых, это - несогласованность и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении. Отсутствие необходимых федеральных законов приводит к тому, что законодательные органы государственной власти субъектов РФ вынуждены заниматься собственным опережающим правотворчеством по ряду вопросов местного самоуправления.

      На  сегодняшний день не решены в полной мере вопросы компетенции местного самоуправления. Хотя этот вопрос является важнейшим для формирования законодательства о местном самоуправлении, поскольку, не определив компетенцию местного самоуправления, невозможно ответить на другие насущные вопросы: какой вариант организационной структуры местного самоуправления в том или ином муниципальном образовании наиболее оптимален; какой объем материальных и финансовых ресурсов необходим для реализации установленных полномочий; в чем может и должна состоять поддержка местного самоуправления со стороны государства. Нет и четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, А ведь успешное строительство экономически развитого государства, достижение политической стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти.

      Многие  трудности связаны с недостаточным  обеспечением финансово-экономической  самостоятельности муниципальных  образований.

      Налицо  также несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

      Решение данных проблем в первую очередь  на государственном уровне обеспечит  дельнейшее развитие местного самоуправления в РФ и повышение эффективности  его деятельности, которые являются необходимыми условиями становления  экономически и социально развитого  демократического государства.

 

БиблиографиЧЕСКИЙ СПИСОК.

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. М.: Омега-Л, 2007.
2. Федеральный закон от 11.12.2004г. № 159 «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ»//  Российская газета 2004 15 дек. №227
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131 //Российская газета 2003г. 8 окт.

 
 
 

Научная и учебная литература: 

4. Аравин, Н.Н. Конституционное право / Н.Н., Аравин. 3-е изд. - М.: Экзамен, 2005. - 421с.
5. Боязитов, Б.М. Правоведение / Б.М., Боязитов. - М.: Изд-во «Инфра-М», 2005. - 495 с.
6. Виноградов В.А. Местное самоуправление. Российский вариант: научно-аналитический обзор. М., 2005
7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. Екатеринбург, 2006
8. Мирсанов Д.К., Харкута К.Я. Основы муниципального права - М.: Феникс, 2006, 348с.
9. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб 2004 - 301с.
10. Тихомиров, Ю.А. Развитие теории конституционного права / Ю.А.,Тихомиров. - М.: Экзамен, 2007. - 512 с.
11. Федосьев Г.И. Муниципальное право: Учебное пособие - М.: Наука, 2007, 320с.
12. Соловьев С. Г. «Проблемы функционирования глав муниципальных образований» Право и образование 2003 №2 С.172-177
13. Ильин А.В. «Компетенция органов местного самоуправления» Российский следователь 2004, №1. С.34-36
14. Мельников Н.Н. «Реализация закона «Об общих принципах местного самоуправления».  Законность 2004, №7. С. 27-30
15. Усков О.Ю. «Проблемы гражданской правосубъектности гос. органов и органов местного самоуправления» Журнал российского права 2003 №5. С.27
16. Соболева Л.Б. «К вопросу об особенностях статуса исполнительного органа местного самоуправления». Конституционное и муниципальное право 2003, №6. С.15-18