Гарантии местного самоуправления

Оглавление:

Введение………………………………………………………………………с.3

1. Понятие гарантий местного самоуправления в РФ………………………с.5

2. Классификация гарантий местного самоуправления в РФ……………с.7

Заключение…………………………………………………………………...с.14

Список  используемой литературы…………………………………………с.15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Местное самоуправление - это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное  решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное  местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок  и условий, которые в своей  совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших  основ является гарантированность прав местного самоуправления.

      Гарантии нашли свое закрепление в первую очередь в конституционных принципах организации и деятельности местного самоуправления и ими принято считать те реально существующие объективные и субъективные факторы, которые обеспечивают существование и развитие различных общественных институтов, а также реализацию гражданами своих прав, свобод и обязанностей.  
В системе государственных гарантий особое место занимают юридические гарантии, которые обеспечивают, не только законность формирования и деятельности различных демократических институтов, но также их охрану и защиту. Причем юридические гарантии защищают экономические, социальные, политические и другие интересы различных социальных объединений граждан. Это в полной мере относится к местному самоуправлению в Российской Федерации.  
Только конституционно-правовые и иные юридические нормы являются государственными гарантиями местного самоуправления. Так, ст. 133 Конституции РФ гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

     Вопросы классификации гарантий местного самоуправления имеют, несомненно, как теоретическое, так и практическое (прикладное) значение. В теоретическом аспекте классификация позволяет обеспечить логичность и последовательность научного исследования. В практической плоскости, - классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правового регулирования, в построении научного материала и т.д.

     В законодательстве не существует четкого  решения вопроса о классификации  гарантий местного самоуправления. Подходы  же к классификации гарантий местного самоуправления, имеющиеся в юридической  литературе, наоборот, отличаются большим  разнообразием.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие гарантий местного самоуправления в РФ

      В юридической литературе существуют  различные подходы к определению понятия «гарантии  местного  самоуправления». Например, Кутафин О. Е.  и Фадеев В. И. под гарантиями  местного  самоуправления понимают всю совокупность условий и  средств,  обеспечивающих  реализацию  и правовую  защиту  местного  самоуправления.  С  их  точки  зрения,  гарантии подразделяются на  общие  и  специальные  (юридические). В  качестве  общих гарантий они рассматривают экономические, политические  отношения,  духовные устои общества, в качестве специальных  –  определенные  правовые  средства. Они говорят о гарантиях, как о реально существующих и  действующих  явлениях реальной жизни,  которые,  так  или  иначе,  стимулируют  развитие  местного самоуправления, обеспечивают устойчивость и стабильность в деятельности  его органов, создают реальные возможности для наиболее полной  реализации  норм, устанавливающих компетенцию органов  местного самоуправления. Васильев Р. Ф. подразделяет гарантии  местного  самоуправления  на экономические, политические, организационные, воспитательные и правовые.  Он рассматривает первые четыре группы  гарантий  в  более  широком  плане,  чем правовые, но не так широко, как Кутафин О. Е., и не признает их как  реально сложившиеся условия. Профессор Говорилин указывает на то,  что  согласно  законодательству, гарантии  определяются  и  обеспечиваются  государством.   Он   поддерживает традиционную классификацию на общие и специальные  (правовые)  гарантии,  но рассматривает  их  по  иному  основанию   -   с   точки   зрения   субъектов

гарантированности: гарантии населения муниципального  образования,  гарантии прав отдельных граждан, гарантии прав органов  и  должностных  лиц  местного самоуправления.  Фактически   в   муниципальном   праве   это   единственная классификация, проведенная не по предметному, а субъектному принципу.

      Таким образом, в муниципальном  праве  сложились  различные  понимания гарантий местного самоуправления:

        1. Гарантии понимаются как реально  существующие условия и средства,

           обеспечивающие реализацию местного  самоуправления.

        2. Как  совокупность  правовых  норм,  гарантирующих  осуществление

           местного самоуправления.

        3. Гарантии местного самоуправления  рассматриваются в  первых  двух

           смыслах сообща, это точка зрения  большинства.

      В отношении классификации можно  сказать, что  практически   все  авторы базируются на предметном критерии и выделяют:  политические,  экономические, социальные, правовые (юридические) гарантии и т.д.. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Классификация гарантий местного самоуправления в РФ

      В Российской Федерации функционирование местного самоуправления гарантируется  как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов  Российской Федерации, которые создают  необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для  становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права  на местное самоуправление. Глава  шестая Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает гарантии местного самоуправления. Их можно разделить на две группы: общие и специальные.

     1. Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

- служат  предпосылками стимулирования развития  местного самоуправления;

- обеспечивают  определенную устойчивость и  стабильность в деятельности  органов местного самоуправления;

- создают  реальные возможности для наиболее  полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

     Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др. К ним относятся:

- признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ); 
- возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ); 
- самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 130, 132 Конституции РФ); 
- передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ); 
- самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ); 
- право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ); 
- право на дотации и субвенции (ст. 36, 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"); 
- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ).

     Политические  гарантии местного самоуправления - это политико-правовой режим нашего государства:

- принцип разделения властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст. 10, 12 Конституции РФ); 
- принцип разграничения полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно, определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст. 4-6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"); 
- природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти.

     Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

     Организационными  гарантиями местного самоуправления являются:

- исключение  органов местного самоуправления  из системы органов государственной  власти (ст. 12 Конституции РФ); 
- принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ); 
- принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ).

     При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направлении уже сделаны значительные и очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

     2. Специальные (юридические)  гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.). Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

- организационную  и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

- защиту  прав местного самоуправления  и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

      К юридическим гарантиям местного самоуправления относятся:

- запрещение на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- установление федеральными и региональными законами местного самоуправления;