Система органов местного самоуправления и гарантии их деятельности

     Органам местного самоуправления принадлежит  особое место в демократической  системе управления обществом и  государством Приведенные выше формулировки позволяют сделать вывод о  том, что основная цель организации  местного самоуправления широкое привлечение  местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, преодоление сложившейся в годы Советской власти традиции решения  всех без исключения вопросов только государственными структурами, ликвидация фактического отчуждения народных масс от повседневного осуществления  своей воли и интересов¹³.

     Федеральный закон определяет, что наличие  выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной  компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименование органов  местного самоуправления устанавливается  уставами муниципальных образований  в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Законом определено, что органы местного самоуправления могут являться юридическими лицами, в соответствии с уставом муниципального образования. Современное российское законодательство о местном самоуправлении допускает несколько моделей организации местной власти.

     Принципиальным  положением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образовании Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В соответствии со ст.15 Федерального закона, представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

     Структура - это внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, она  определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления. Представительный орган  включает следующие структурные  звенья:

     1. Руководящие органы и должностные  лица представительного органа

     2. Функционально отраслевые подразделения

     3. Депутаты представительного органа  могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам.

     Основной  формой деятельности представительного  органа является заседание, периодичность  созыва которого определяется уставом  муниципального образования и регламентом представительного органа.

     Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются  условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

     Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц  местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок  их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации.

     Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления несут  ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом¹⁴.

     Формирование  системы местного самоуправления в  России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них я бы выделила: несогласованность, несистематизированность, неполноту  и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Важно  учитывать, что под влиянием динамизма  общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации  должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество  теряет содержательный смысл и системность. Нередко не решив самых необходимых  проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из - за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются.  

III. Понятие и система гарантий местного самоуправления. 

     Важнейшим и необходимым условием полного  и эффективного осуществления задач  и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

     Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту¹⁵.

     Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.

     1. Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

     - служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

     - обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

     - создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

     Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы:

     - свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда;

     - разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

     Политические гарантии местного самоуправления - это политико-правовой режим нашего государства:

     - система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

     - народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

     - самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

     Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

     При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному  состоянию, и поэтому те основы и  принципы политической, экономической  и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются  в поддержке и укреплении. Это  возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором  в полной мере будут созданы и  обеспечены необходимые условия  для развития местного самоуправления. В этом направлении пока сделаны  лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

     2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.).

     Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

     - организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

     - защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации. 
 
 

3.1. ГАРАНТИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИОННУЮ  САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 

     К гарантиям, обеспечивающим организационную  самостоятельность местного самоуправления, относятся закрепляемые законодательством  о местном самоуправлении организационные  основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов  местного самоуправления.

     Статья 3 Конституции Российской Федерации  устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления  народом принадлежащей ему власти. Отсюда вытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационно обособлена от государственной власти и действовать в известных пределах автономно¹⁶.

     Гарантиями  организационного обособления и  самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом  и государством являются:

     1. Закрепляемое статьей 12 Конституции  Российской Федерации положение  о том, что органы местного  самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. Это означает, что органы  местного самоуправления не являются  звеньями единой иерархической  системы органов государственной  власти, построенной на основе  принципов строгой подотчетности  нижестоящих органов вышестоящим,  руководства вышестоящих органов  нижестоящими органами (что было  характерно для советской Организации  власти на местах).

     Развивая  конституционные положения об организационной  самостоятельности местного самоуправления Федеральный закон “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” устанавливает, что осуществление  местного самоуправления органами государственной  власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14).

     2. Самостоятельность определения  населением структуры органов  местного самоуправления гарантируется  Конституцией Российской федерации  (ст. 131). Следовательно, население  вправе непосредственно (например, путем референдума), а также через  выборные органы местного самоуправления  определять формы и пути реализации  местного самоуправления, его организационную  структуру и процедуры деятельности.

     В соответствии со статьей 130 Конституции  Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Устав муниципального образования, отражающий особенности организации и осуществления местного самоуправления и учитывающий исторические и иные местные традиции, принимается представительным органом местного самоуправления или выносится на местный референдум. В нем указываются: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование выборных и других органов местного самоуправления; срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.