Органы местного самоуправления

1. Введение

 

В современных  условиях местное самоуправление рассматривается  в качестве одной из фундаментальных  основ конституционного строя Российской Федерации. За период, прошедший после  принятия Конституции России 1993 года, местное управление, которое в  условиях бывшего Советского государства  традиционно воспринималось в качестве государственного управления, кардинальным образом реформировано и обрело новый конституционный статус, отвечающий интересам самоорганизации населения  в решении вопросов местного значения.

Местное самоуправление представляет самостоятельный  уровень реализации народом своей  власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно (путем различных форм волеизъявления), так и через органы местного самоуправления.

Основными институтами местного самоуправления являются:

1. прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения;

2) органы  и должностные лица местного  самоуправления;

3) территориальное  общественное самоуправление.

Цель  этого реферата:

1. определить понятие органов местного самоуправления;
2. рассмотреть представительные органы местного самоуправления;
3. рассмотреть иные органы и должностные лица местного самоуправления.
 

2. Основная часть

 

Понятие органов местного самоуправления 

Органы  местного самоуправления – это органы самоуправляющихся территориальных  сообществ, которыми они формируются  и перед которыми они несут  ответственность за надлежащее осуществление  своих полномочий.

Органам местного самоуправления принадлежит  особое место в демократической  системе управления обществом и  государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов  самоуправления обеспечивает такую  децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению  интересов населения на местах с  учетом юридических и иных местных  традиций.

Однако  органы местного самоуправления –  это не только способ децентрализации  управления, но и способ организации  и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное  решение гражданами вопросов местной  жизни, организационное обособление  управления местными делами в системе  управления обществом и государством. Специфичность положения органов  местного самоуправления характеризуется  целым рядом отличительных признаков¹.

Во-первых, органы местного самоуправления организационно обособлены, имеют свою самостоятельность. Они не являются составной частью, структурным подразделением государственного механизма управления. Органы местного самоуправления не входят в систему  государственных органов власти.

Во-вторых, органы местного самоуправления, как  правило, избираются непосредственно  населением, проживающим на соответствующей  территории на основе демократических начал. 

¹ Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право. М., 2003, с. 68 

В-третьих, органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В-четвертых, органы местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае их деятельность подконтрольна государству.

В-пятых, деятельность органов местного самоуправления носит властный характер, поскольку  они выступают одной из форм реализации власти народа. Принятые ими в пределах своих полномочий акты обязательны  на территории местного самоуправления для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

В-шестых, близость органов местного самоуправления к населению и зависимость  их структуры от его потребностей и взглядов позволяет с большей  эффективностью, нежели при жестко централизованной системе государственного управления на местах, обеспечивать учет потребностей и интересов населения.

Органы  и должностные лица местного самоуправления являются основным звеном в системе  местного самоуправления. Они осуществляют разнообразную деятельность по реализации задач и функций местного самоуправления¹.

Согласно  Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований  собственной компетенцией в решении  вопросов местного  значения (ст. 14)².

¹ Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право. М., 2003, с. 73.

² ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 19.06.2004г.). 
 
 
 
 
 

Представительные  органы местного самоуправления 

Представительный  орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Основными принципами функционирования представительных органов местного самоуправления являются принципы:

1. обязательности  представительных органов в системе  местного самоуправления;

2. принцип  выборности: представительные органы  местного самоуправления формируются  на основе всеобщего, равного,  общего избирательного права,  путем тайного голосования;

3. принцип  представительного характера выборных  органов местного самоуправления: представительный орган наделен  правом и обязанностью, представлять  и учитывать интересы населения  муниципального образования; 

4. принцип  самостоятельности: наделение представительных  органов местного самоуправления  собственной компетенцией по  решению вопросов местного значения;

5. принцип  ответственности представительного  органа местного самоуправления: ответственность представительного  органа наступает путем утраты  доверия населения. Санкции в  данном случае могут быть выражены  в форме отзыва депутата представительного  органа, либо в досрочном прекращении  полномочий представительного органа;

6. принцип  обеспечения законности в деятельности  представительного органа местного  самоуправления: в соответствии  с данным принципом представительные  органы обязаны строго соблюдать  требования законности в собственной  повседневной работе, а также  добиваться исполнения закона  всеми другими субъектами в  сфере местного самоуправления.

7. принцип  гласности в работе представительных  органов местного самоуправления: представительные органы действуют  открыто, публично, систематически  информируют граждан о своей  работе. Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ;

8. принцип  коллегиальности: представительный  орган местного самоуправления  принимает решение в коллегиальном  порядке. В связи с этим выделяют  такое понятие как кворум. Кворум  – это нормативно установленное  минимально необходимое число  депутатов для официального рассмотрения  и решения вопросов местного  значения. Заседания представительного  органа могут быть правомочны  при условии регистрации не  менее 2/3 от числа избранных  депутатов. Акты представительного  органа местного самоуправления  считаются принятыми, если за  них проголосовало более половины  от числа избранных депутатов¹.

Муниципальное собрание является представительным органом  местного самоуправления в муниципальном  образовании. В его состав входят депутаты, а также глава администрации  муниципального образования, избираемые населением.

Муниципальное собрание:

1. Принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения;
2. Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
3. Принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении;
4. Устанавливает местные налоги и сборы;

¹ Васильев М. А. Местное самоуправление. М., 1998, с. 194. 
 
 
 
 
 
 
 

5. Регулирует  тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
6. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждает программы приватизации муниципальной собственности;
7. Утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;
8. Утверждает порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления;
9. Принимает решение о проведении местного референдума;
10. Согласует назначения на должность заместителей главы администрации муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования;
11. Принимает решение о внесение законопроектов в законодательное собрание субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или инициативе главы администрации муниципального образования;
12. Принимает решение об удовлетворении заявления об отставке главы администрации муниципального образования по собственному желанию.

Председатель  муниципального собрания является высшим должностным лицом представительного  органа местного самоуправления муниципального образования.

Председатель  муниципального собрания:

1. Организует деятельность муниципального собрания, председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его решения;
2. Созывает плановые и внеочередные заседания муниципального собрания;
3. Представляет муниципальное образование в отношения с руководителями органов представительной власти других муниципальных образований и должностными лицами государственной власти.

Представительным  органом местного самоуправления в  территориальном округе муниципального образования является окружное собрание, которое формируется из числа  депутатов муниципального собрания, избранных на территории округа, старост  и (или) представителей органов общественного  самоуправления.

Окружное  собрание:

1. Разрабатывает проект сметы расходов соответствующей администрации, планы и программы развития территориального округа и осуществляет контроль за их исполнением.
2. Согласует проекты изменения административно-территориального деления муниципального образования, затрагивающие границы соответствующего территориального округа.
3. Согласует порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления на территории соответствующего территориального округа.
4. Согласует назначения на должность главы администрации территориального округа и его заместителей.
5. Предлагает проекты решений муниципального собрания по вопросам обеспечения жизнедеятельности территориального округа.

Представительный  орган включает следующие структурные  звенья¹:

1. Руководящие органы и должностные лица представительного органа.

Это, например, председатель и заместитель председателя

¹ Шугpина Е. С. Муниципальное право. Н., 1995, с. 214. 
 
 
 

представительного органа. Они избираются из числа  депутатов на первом заседании представительного  органа нового созыва, функции председателя подразделяются на внешние и внутренние.