Система органов местного самоуправления и гарантии их деятельности

      Итак, местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений. Это глубоко демократичный институт, который приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов. Решение многих вопросов на уровне местного самоуправления - там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления делами общества и государства⁶. 
 

2. Основы  и принципы местного самоуправления в  РФ.

      Понятие «основы местного самоуправления»  вошли в правовую терминологию относительно недавно, поэтому четкого определения этого понятия и единства в его толковании в юридической литературе нет.

      Многие  учёные определяют основы местного самоуправления как «совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами норм, регулирующих наиболее существенные, коренные общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории  Российской Федерации». При этом он характеризует систему основ, которые могут быть разделены на следующие группы: народовластные, гуманистические, социальные, территориальные, организационные, политические, финансово-экономические. Основы народовластия представляют собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти населением муниципальных образований непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Под гуманистическими основами следует, понимать такие нормы, которые закрепляют права и свободы человека в качестве высшей ценности и которые должны определять смысл, содержание и деятельность местного самоуправления. Социальные основы — это совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Территориальные основы представляют собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления. Организационные основы составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок образования органов местного самоуправления (статус, компетенция, формы и принципы деятельности). Под политическими основами понимается совокупность норм, закрепляющих политическое и идеологическое многообразие в местных сообществах. Финансово-экономические основы — это совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов.

      Однако  местное самоуправление осуществляется не в строгих рамках административно-территориальных границ, а на определенных территориях. Конституционный Суд РФ, касаясь данного вопроса, констатировал: «территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно   -   территориальным   делением,    перечень   территорий

муниципальных образований является открытым, и эти территории устанавливаются в  соответствии с законами субъектов, Федерации с учетом исторических и местных традиций».

      Такой подход предполагает, что в административно-территориальной единице может функционировать более чем одно муниципальное образование либо муниципальное образование способно объединять, например, несколько сельсоветов или поселков⁷.

      Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или  изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. При этом установление и изменение границ муниципального образования, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ⁸.

      Финансово-экономические  основы местного самоуправления - это те нормы, которые определяют порядок образования и использования муниципальной собственности, местных бюджетов, финансов в интересах населения   муниципального   образования.   В состав   муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные формы, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами и уставами, население непосредственно.

     Формирование  и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением в соответствии с уставом муниципального образования. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. При этом, органы государственной власти:

• гарантируют право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
• компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.

      Формирование  местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

      Глава муниципального образования, иные должностные  лица местного самоуправления несут  ответственность за исполнение местных  бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год обязательно публикуются⁹.

      Помимо  основ местного самоуправления Конституцией РФ установлены и его основные принципы, которые получили развитие и закрепление в ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ». По степени  охвата принципы местного самоуправления можно подразделить на основные (общие) и частные. К общим принципам  местного самоуправления относятся:

    а) самостоятельность решения  населением вопросов местного  значения;

  б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в  системе управления государством и  взаимодействие с органами государственной  власти в осуществлении общих  задач и функций;

  в)сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

  г)соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

  д) ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  населением;

  е)многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

  ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

  э) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

  и) гласность деятельности местного самоуправления;

  к)коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

  л) государственная гарантия местного самоуправления.

      Что касается частных принципов местного самоуправления, то к ним можно  отнести исходные начала и идеи, лежащие в основе его отдельных  институтов. Так, принципами института  муниципальной службы являются: профессионализм  и компетентность муниципальных  служащих; равный доступ граждан к  муниципальной службе; единство основных требований, предъявляемых к муниципальной  службе в РФ; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих и другие¹⁰. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

II. Система Органов местного самоуправления в РФ. 

      2.1 Понятие системы  местного самоуправления.

      Местное самоуправление, являясь частью системы  государственного устройства, в свою очередь также представляет собой  определенную систему взаимодействующих  элементов. Единого подхода к определению в юридической литературе пока не сложилось.

      Система местного самоуправления - обусловленный особенностями политической системы страны, историческими условиями развития ее государственности тип местного самоуправления, отличающийся спецификой взаимоотношений с центральными и местными (региональными) органами государственной власти, формами участия местных сообществ в осуществлении власти. Принято различать три основные системы местного самоуправления, которые сложились в XIX в. и функционируют в современных условиях: 1) англосаксонская, характеризующаяся тем, что муниципалитеты самостоятельно (без влияния представителей центрального правительства на местах) осуществляют власть в пределах своих полномочий. Вмешательство представителей центрального правительства допускается лишь в случае выхода органами местного самоуправления за пределы своих полномочий; 2) французская — система местного самоуправления, допускающая контроль центральной власти посредством специально назначаемых представителей (такой контроль возможен и в иных формах); 3) германская — система самоуправления, при которой органы местного самоуправления наделяются полномочиями, осуществляют их по поручению государства, а территориальные общины самостоятельно и под свою ответственность, руководствуясь законами, выполняют задачи соответственно своему статусу.

      В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно¹¹.

      Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает  вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной  власти по решению вопросов местного значения.

      Кроме того, федеральный закон допускает  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации с предоставлением  им соответствующих субвенций и  подконтрольностью органам государственной  власти, а также осуществление  органами местного самоуправления государственных  полномочий, не переданных органам  местного самоуправления¹². 

      2.2. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАЛЕНИЯ.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном  уровне впервые закреплено существование  независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции РФ:

           К органам местного самоуправления относятся:

     1. Во-первых, выборные органы, образуемые в соответствии со статьями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", региональным и муниципальным законодательством.

      2. Во-вторых, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

     Органы  местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных  сообществ, которыми они формируются  и перед которыми они несут  ответственность за надлежащее осуществление  своих полномочий.