Правовое государство и гражданское общество

способное противостоять  государству, контролировать его деятель­ность,

способное указать  государству его место, держать  его «в узде». Говоря другими

словами, гражданское  общество - это общество, способное  сделать свое

государство правовым. Между тем это не означает, что гражданское

общество только тем и занимается, что борется  с государством. В рамках

принципа социальности, то есть социального государства, гражданское  общество

позволяет государству  активно вмешиваться в социально-экономические  процессы.

Другое дело, что оно не позволяет государству подмять себя, сде­лать социальную

систему тоталитарной.

Такая способность  общества к политической самоорганизации  возможна лишь при

наличии определенных экономических условий, а именно - эко­номической

свободы, многообразия форм собственности, рыночных отношений. В основе же

гражданского  общества лежит частная собственность. Именно она позволяет

членам гражданского общества сохранять экономическое  достоинство.

Законодательное признание юридического равенства  людей на основе наделения

их правами  и свободами - едва ли не главный  признак и основа гражданского

общества.

Одним из устоев гражданского общества является свобода  личной инициативы,

самостоятельность и предприимчивость граждан в  добыче средств к

существованию. Эта свобода резко противоречит сословно-кастовым ограничениям

рода и вида занятий, существовавшим в предыдущие эпохи, а также притязаниям

феодально-абсолютистских государств на выражение "общего блага",

протекционизм и всеобъемлющее руководство  промышленной и частной

деятельностью.

Природе гражданского общества соответствует принцип  законности как строгого

соответствия  закону деятельности государства и  его органов.

Во-первых, лишь при таком понимании обозначается проблема за­конности самих

законов, издаваемых высшими органами государственной власти в смысле их

соответствия  общепризнанным и узаконенным правам и свободам граждан.

Во-вторых, только при таком подходе к понятию  законности гражда­нин в случае

нарушения его  прав ставится на один правовой уровень  с государством и его

должностными  лицами при рассмотрении и решении  спора о нарушенном праве.

Гражданское общество - это общество равноправных людей, свободно проявляющих

свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей,

освобожденное от лишних запретов и дотошной административной регла­ментации.

Таким образом, понятие «гражданское общество»  характеризует опреде­ленный

уровень развития общества, его состояние, степень  социально-эко­номической,

политической  и правовой зрелости.

     §  2. Основные тенденции и перспективы развития государства и права в

                      современном гражданском обществе                     

Рубеж XIX - XX вв. можно  считать началом нового этапа  развития гражданского

общества. К этому  времени ведущее место в промышленности и торговле перешло

от частных  предпринимателей и торговцев к  индустриальным, торговым и

финансовым корпорациям. С другой стороны, организованный в  профессиональные

союзы рабочий  класс сложился во внушительную силу, с которой вынуждены

считаться предприниматели и на защиту интересов которого притязает ряд

влиятельных политических партий и движений. В защиту демократических  и

социальных прав и свобод выступают широкие слои служащих, лиц свободных

профессий, деятелей науки, культуры и искусства, научная интеллигенция,

студенты, молодежь.

Государство выступает  уже не только как "ночной сторож"

[11]. Все большее  место в его деятельности занимают  такие позитивные

функции, как  организация социального обеспечения, управление народным

образованием, здравоохранением, и другие социальные функции. В XX в.

существенно повысилась роль государства и в регулировании  экономи­ческих

отношений - государственный  контроль и спорадическое вмеша­тельство в экономику

создали возможности  смягчения и изживания кризисных явлений. Большое место в

правовых системах развитых стран XX в. занимает социальное законодательство. В

результате расширения социальной деятельности государства  увеличилась сфера

действия публичного права.

Через институты  демократии, через законодательство, основанное на признании и

гарантиях прав и свобод человека, через общественное мнение, многопартийную

систему, группы давления и свободную прессу гражданское  общество стремится

подчинить себе государство. Государство же становится не только орудием

классового господства, но и средством достижения общественного компромисса,

организации

социального партнерства, снятия или смягчения социальных противоречий,

механизмом управления делами общества. Созданное и охраняемое таким

государством  право отличается от права первой половины XIX в. тем, что оно,

во-первых, содержит уже не только возведенную в закон  волю буржуазии, но и

волю, интересы, требования других общественных классов, групп, общества в

целом; во-вторых, это уже не только формально равное для всех право, но и в

значительной  мере социальное право, дающее ряд льгот  и преимуществ

обездоленным  слоям общества, обеспеченное рядом  материальных гарантий.

Однако путь человечества никогда не был прямым и ровным. История знает не

только рывки, скачки вперед, но и стремительные откаты назад. Гражданское

общество не гарантировано от разрушения, свертывания  горизонтальных связей

автономных субъектов, их перестройки в вертикальные связи  зависимостей от

государства. Поэтому  наряду с оптимистическими прогнозами и предположениями

о перспективах развития гражданского общества нет  недостатка в

противоположных по содержанию прогнозах.

Во многих странах  гражданское общество переживает опасный  период. В одних

регионах оно  существует лишь в потенции как выражение  общей тенденции

развития мировой  цивилизации; в других оно находится  в стадии становления.

Решающая роль в замене гражданского общества тоталитаризмом принадлежит

государству. Глава  фашистского государства Бенито Муссолини саму идею Stato

totalitaro выражал  так: "Все для государства, ничего кроме государства, ничего

против государства"[12]. Именно с

помощью государства  гражданское общество заменяется тоталитарным.

Разумеется, государство  и общество - не враги. Но их интересы не

тождественны, а  иногда противоречивы. Государству, например, проще было бы

обеспечить борьбу с правонарушениями и охрану правопорядка, если ввести

комендантский час, поголовное дактилоскопирование  населения, наделить

оперативный аппарат  правоохранительных органов широкими правомочиями

проводить обыски, превентивные задержания, аресты, высыпки, а дела о

правонарушениях решать в ускоренном порядке в  военных и других чрезвычайных

судах. С другой стороны, богатство и свобода  в гражданском обществе будут

быстрее расти  и процветать, если граждане не будут обременены налогами,

будут свободны от воинских и иных

обязанностей, от акцизных сборов, таможенных пошлин и  ограничений.

В нормальные, относительно спокойные периоды социального  развития эти и

другие противоречия обсуждаются и решаются в представительных учреждениях.

Не было, нет  и не будет демократических государств, где не велись бы

нескончаемые  дебаты о размере налогов, о способах борьбы с преступностью, о

состоянии законности и других общественных и государственных  проблемах.

Однако противоречия между государством и обществом резко обостряются в

кризисные периоды, особенно если к руководству государством стремится или

приходит группа лиц, пытающихся использовать государство  в групповых целях.

Государство способно стать орудием уничтожения гражданского об­щества, если

власть перейдет в руки политических деятелей, учреждающих  привилегии,

противоречащие  всеобщему равенству перед законом, ограничивающих или

отменяющих права  и свободы, заменяющих диалог и поиск  компромиссных решений

принуждением  и подавлением инакомыслящих, узаконивающих отношения

власти-собственности, свойственные тоталитарным и полутоталитарным государствам

[13].

XX в. создал  ряд серьезных угроз для дальнейшей  истории человече­ства. Растет

число стран, имеющих  ядерное оружие, общего количества которого достаточно,

чтобы уничтожить жизнь на Земле. Существует опасность  перерастания локальных

конфликтов и  войн в термоядерные, ведущие к  глобальной катастрофе. Развитие

промышленности  уже причинило невосполнимый  ущерб природе; нарастает

экологическая катастрофа, грозящая вырождением и гибелью человечества. Само

человечество  переживает еще не виданный в истории  стремительный рост

народонаселения, особенно в развивающихся странах; социальные последствия

демографического  взрыва дают основания крайне пессимистическим прогнозам.

Порожденные всем этим, а также социальной и политической неста­бильностью

тревоги и опасения за будущее народов отдельных  стран и человечества в целом

служат социально-психологической  основой для политических движений и программ

авторитарного и тоталитарного толка, предлагающих экстремистские

административно-военно-казарменные  средства решения острых социальных проблем.

Одни из этих движений и программ продиктованы искренним  стремлением

использовать  крайние средства для спасения народов своей страны и всего мира,

для других эти  мотивы - лишь прикрытие своих сугубо эгоистических целей

[14].

В кризисные  эпохи гражданское общество не всегда способно про­тивостоять

экстремистским  тоталитарным партиям, захватившим  руководство государством.

Основные институты  демократии, которыми обеспечено современное  государство,