Понятие и основные признаки законности

Существует  презумпция целесообразности закона. Нецелесообразных законов в принципе не должно быть. Поэтому брать под  сомнение закон по соображениям личной или какой-либо иной заинтересованности (идеологической, политической, прагматической) недопустимо. Равно как и исходить из "здравого смысла", "особых обстоятельств", "скрытых полномочий", "духа и буквы" закона, "ради дела" и т.д. В свое время принималась  в расчет прежде всего "революционная" или "классовая" целесообразность, позже - "социалистическая". Последствия  известны.

Если же закон  устарел, отстал от жизни или просто оказался неудачным, несовершенным, его  надо отменить, изменить, поправить  в установленном порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать  по своему разумению. Очень важна  здесь роль юридической науки, которая  призвана вовремя подмечать такие  несоответствия, коллизии и вносить  в официальные органы обоснованные предложения и рекомендации. "Исправлять" закон не может отдельно взятый гражданин  или организация.

Российская  практика последних лет знает  немало случаев, когда законность отступала  на второй план перед политической и иной целесообразностью. Особенно это было заметно на начальном  этапе реформ, в процессе форсированной  приватизации, во время проведения первой "чеченской кампании", во взаимоотношениях центральной власти и субъектов Федерации. Подобные аномалии встречаются и сейчас. Вообще, чиновники всех рангов обычно руководствуются  в своих действиях прежде всего  соображениями пользы, выгоды, удобства, а не интересами государства.

Целесообразность  допустима лишь в рамках самого закона, который во многих случаях предоставляет  такую возможность, например, при  назначении альтернативных мер наказания, условно-досрочном освобождении, возбуждении  уголовного дела и т.д. В гражданском  праве есть немало диспозитивных  норм, которые предполагают выбор  субъектом того или иного варианта поведения, исходя из личной целесообразности.

Но это - "разрешенная" целесообразность, не имеющая ничего общего с ее противопоставлением  законности. Именно таково одно из обязательных условий построения правового государства. Строгое следование закону полезно  и целесообразно. Еще римляне  говорили: "Кто живет по закону, тот никому не вредит"; "Что  законно, то и справедливо".

3. Принцип  неотвратимости наказания за  нарушение законности. Давно подмечено,  что соблюдение законов, а стало  быть, и законности обеспечивается  не столько суровостью наказания,  сколько его неотвратимостью.  Последнее гораздо важнее, чем  первое. Закон должен быть не  суровым, а результативным. Можно  ввести самые драконовские меры "воздаяния за деяния" (что  уже не раз было в истории), но если преступники будут  оставаться на свободе, если  их не будут ловить и судить, то эффективность указанных мер  может оказаться незначительной  или даже нулевой. "Мир еще  никогда не удавалось ни исправить,  ни устрашить одним наказанием" (К. Маркс).

Именно это  и происходит сейчас в нашей жизни. Российское законодательство предусматривает  смертную казнь или пожизненное  заключение за убийства и другие тяжкие преступления. Однако преступность не сокращается, а растет, в том числе  увеличивается количество убийств. Раскрываемость правонарушений низкая. Было бы намного эффективнее для  утверждения в стране законности и порядка, если бы каждый потенциальный  злоумышленник ясно сознавал, что  его деяние в любом случае не останется  безнаказанным, что кары, возмездия  ему не миновать.

Но этого  нет. Напротив, социологические опросы среди осужденных показывают, что  каждый четвертый из них, задумывая  и совершая преступление, верил, что  он не будет пойман и наказан. Вот почему еще Цицерон заметил: "Величайшим поощрением преступления является безнаказанность". Другой мыслитель прошлого - Ш.Л. Монтескье в своем знаменитом труде "О духе законов" писал: "Вникните в причины всякой распущенности и вы увидите, что она проистекает из безнаказанности". Ничто так не укрепляет законность и порядок, как требовательность и взыскательность.

Истины старые, но выводы из них делаются не всегда верные и своевременные. Даже общественное мнение придерживается взгляда, что  главная причина преступности кроется  в мягкости (либеральности) наших  законов. Стоит их ужесточить, как  со злом будет покончено. Свыше 80% населения  в России и других странах выступают  за сохранение смертной казни. В некоторых  мусульманских государствах до сих  пор практикуются такие виды наказания, как отсечение руки, ноги, головы. Но преступность там сохраняется. Значит, дело не в жестокости, а в чем-то другом. К числу этих других мер  относится, в частности, неотвратимость ответственности за любое противоправное деяние.

4. Принцип  верховенства закона. Важнейшей  чертой любого демократического  правового государства является  безусловный приоритет закона  над всеми иными нормативно-правовыми  актами, носящими подзаконный, т.е.  подчиненный по отношению к  закону, характер. Последние должны  издаваться только на основе  и в соответствии с законом,  в его развитие, конкретизацию.  Данное положение - непременное  условие подлинной, а не декларируемой  законности, элемент политико-правовой  культуры общества. Никому не  дано право стоять над законом,  уходить из-под его воздействия.

Верховенство  закона объясняется тем, что он является прямым выражением воли народа - единственного  источника власти, имеет высшую юридическую  силу, принимается в особом порядке  и только законодательными (представительными) органами. Ни один монарх, царь, король, президент не вправе, как уже говорилось, издавать законы. Особое место среди  законов занимает Конституция как  Основной Закон государства. Строгое  следование этому основополагающему  акту составляет конституционную законность.

К сожалению, в современной российской практике очень часто президентские указы, правительственные постановления, региональные акты не только противоречат законам, но нередко подменяют их или сводят на нет. Из подзаконных  они как бы превращаются в надзаконные, что неизбежно сказывается на состоянии законности в стране. То же самое касается ведомственного правотворчества.

Нарушение принципа верховенства закона, иерархии нормативных  актов, игнорирование конституционных  положений - одна из острых проблем, требующих  безотлагательного решения. Без  этого условия строительство  правового государства в России может быть замедлено.

5. Принцип  защиты прав и свобод человека  как приоритетной цели законности. Данный принцип означает, что  главное в содержании законности, деятельности госаппарата, всех  его органов и должностных  лиц - это уважение и всемерная  защита прав граждан, борьба  с нарушениями этих прав. Указанной  задаче подчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

В ст. 18 подчеркивается: "Права и свободы человека и  гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием".

6. Принцип  взаимосвязи законности и культурности. Суть данного принципа заключается  в том, что законность есть  почти зеркальное отражение общей,  политической и правовой культуры  общества, его граждан. Неуважение  же законов, их нарушение, правовой  нигилизм - это худшее проявление  некультурности, отсталости и незрелости  государства.

Поэтому упрочение  законности выступает важнейшим  средством поднятия культурного  уровня населения и отдельной  личности, формирования их правосознания. И напротив, повышение культуры общества, всех граждан благотворно сказывается  на состоянии законности, способствует воспитанию индивида в духе соблюдения законов и основанных на них подзаконных  актов. Чем выше культура, чем более  она развита, тем прочнее, стабильнее законность, тем больше порядка в  обществе.

7. Презумпция  невиновности. Она означает, что  каждый человек предполагается  честным, добропорядочным и ни  в чем не повинным, пока не  будет доказано иное в установленном  законом порядке, а именно приговором  суда. Излишне говорить, какое значение  это имеет для законности, ее  состояния, укрепления. Иной подход  был бы несовместим с подлинной  демократией, свободой личности, правовым государством. Презумпция  невиновности закреплена в Конституции  РФ, Декларации прав человека  и гражданина, в уголовно-процессуальном  законодательстве. 

Законность — сложное явление и в теории права понимается по-разному: как принцип, как метод, как режим государственного руководства обществом. Но при этом смешиваются разные понятия. При понимании законности как принципа деятельности происходит отождествление законности с правовыми идеями. При таком подходе законность из сферы поведения субъектов перемещается в сферу правосознания.

При понимании законности как метода деятельности законность отождествляется с формами реализации законов. Однако законность — не метод  реализации, а состояние общественных отношений, обусловленное реализацией  законов.     

 Отдельные авторы  понимают законность как положительное  отношение к законам в практической  деятельности и в повседневной  жизни. При таком подходе законность  ошибочно отождествляется с положительной  правовой установкой. Законность  — это не положительное отношение  к законам, а законосообразное, то есть соответствующее законам  поведение субъектов правоотношений. В широком смысле понятие законности — это господство законов в общественной жизни, то есть правовой режим, при котором нормативные предписания осуществляются всеми участниками правовых отношений. Законность в узком смысле слова — это правомерная деятельность государственных органов, которая соответствует принципу законосообразности.

Сущность законности заключается в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов  всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями.

В содержание законности включают два элемента: наличие законов  и реализацию законов. Однако законы как таковые не входят в содержание законности: Они являются нормативной  основой законности. При этом законы должны иметь правовой характер, то есть выражать интересы всего населения, а не произвол властей.

Значение  законности состоит в том, что законность противостоит деспотизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, общество от насилия. Отсутствие законности порождает широкий административный произвол и всеобщее беззаконие. Отказ от законности способствует росту коррупции, преступности, эскалации насилия во всех его формах и ведет к деградации общества.     

 Под принципами законности понимают принципиальные положения правовой жизни общества, которые выражают содержание законности. К принципам законности относят всеобщность законности, верховенство закона, единство законности и целесообразности, связь законности с культурой, неотвратимость ответственности и контроль за реализацией закона.

-  Всеобщность законности означает равенство всех перед законом независимо от социального положения, благосостояния, национальности и других признаков.  
 - Единство законности означает, что законы имеют одинаковую силу на территории всего государства. Законность не может быть калужской или казанской, она должна быть единой всероссийской.  
-  Верховенство закона означает, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все другие нормативные акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнение законов.

Единство законности и целесообразности означает недопустимость отступлений от предписаний закона по соображениям мнимой либо пресловутой  целесообразности, ибо высшая целесообразность заключается в неукоснительной  реализации требований законов.

Неразрывная связь  законности с культурой состоит  в том, что законность должна опираться  на правовые (культурные) законы и правовую культуру. Цивилизованные законы создают  нормативную базу законности, а правовая культура выступает в качестве условия  создания правовых законов и качественной их реализации.  
   Неотвратимость ответственности. Этот принцип означает, что укрепление законности связано не с суровостью законов, а с неизбежностью наказания.  
   Контроль за реализацией законов. Выполнение этого принципа заключается в осуществлении контроля за деятельностью государственных органов, должностных лиц и правоохранительной системы в целом в срорме прокурорского и конституционного надзора, ибо бесконтрольность во многих случаях порождает беззаконие.

Принципы законности взаимосвязаны между собой и  образуют систему принципов, которая  позволяет судить о состоянии  законности, ее уровне и характере.