Понятие и основные признаки законности

Однако, несмотря на всю свою многогранность, законность имеет достаточно простое и краткое  определение. Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных  актов. Ключевым словом здесь выступает  соблюдение. Именно в нем изначальный  смысл и суть рассматриваемого явления  в любой его интерпретации. Нет  соблюдения - нет и законности.

Иначе говоря, речь идет о соответствии действий и поступков всех участников общественных отношений требованиям юридических  норм. Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем  она прочнее и устойчивее. Отсюда законность - "это реализующееся  право" (С.С. Алексеев). Право, законы - естественная почва законности, ее питательные корни.

Такое понимание  законности было преобладающим в  советское время, как, впрочем, и  раньше. Остается оно в принципе в силе (с различными вариациями) и сейчас, поскольку, повторяем, там, где нет соблюдения законов, там  нет и быть не может законности как таковой, ибо в этом случае она утрачивает одно из коренных, главных  своих свойств.

И тем не менее  подобное понимание данного явления  представляется формальным и в конечном счете ущербным. Или по крайней  мере некорректным, так как в нем  отсутствует качественный критерий. По существу, предлагается формула: соблюдай и исполняй, не раздумывая. А это  неприемлемо для свободного демократического общества. Поэтому современная юридическая  мысль ищет более адекватное определение  законности. Речь должна идти не только о соответствии действий субъектов  законам, но и соответствии самих  законов объективным потребностям развития общества, гуманистическим  принципам.

Как справедливо  отмечается в литературе (Н.В. Витруком и другими), главный недостаток определения законности только через соблюдение законов состоит в том, что оно (определение) не затрагивает вопроса о характере самих законов. Между тем законы бывают разные - демократические, справедливые, гуманные или, как принято теперь говорить, правовые, т.е. соответствующие высшим идеалам права; и законы антидемократические, неправовые, идущие вразрез с интересами народа, противоречащие подлинному праву (например, репрессивные, тоталитарные, дискриминационные, фашистские и т.д.). Получается, что соблюдение и этих законов есть законность. С этим согласиться нельзя.

Кроме того, понятие  законности должно распространяться не только на область действия законов, но и на сферу их создания, т.е. законотворчество, а шире - все правотворчество, ибо  эти процессы также подвержены оценке с позиций идей нравственности и  законности. Не должны издаваться законы, ущемляющие права человека и гражданина, не соответствующие принципам международных  гуманитарных стандартов.

Законы призвана уважать прежде всего сама власть. В противном случае законность окажется неполной, усеченной, а власть - неправовой. Уже отмечалось, что нет ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие. В советское время о негодной практике "насаждения беззакония законодательным путем" писал М.С. Строгович.

Вообще, законы, право могут использоваться как  во благо, так и во вред. История, в том числе российская, знает  немало таких примеров, что дало основание И.А. Ильину заметить: "По своему объективному назначению право  есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишком  часто прикрывает собой ложь и  насилие, тягание и раздор, бунт и войну".

Таким образом, для раскрытия действительной сущности законности недостаточно лишь одного указания на необходимость соблюдения законов, хотя это и является одним  из ее главных компонентов; есть и  другие немаловажные составляющие. Иными  словами, узкое понимание данного  явления уже не соответствует  современным представлениям о том, какой должна быть законность. Требуется  новое ее "прочтение", более  глубокое осмысление.

Трудность, однако, состоит в том, что не так-то просто ввести указанные выше качественные критерии в краткую дефиницию  законности. Ведь если под законностью  понимать соблюдение не любых, а только "правовых" законов, то сразу встает вопрос: а кто и как должен определять - правовой закон или неправовой, хороший или плохой. Если сами исполнители - законности и правопорядка не получится; если законодатель - долгий путь; если наука - тем более. В результате на практике могут возникать ситуации, когда субъект будет действовать по принципу "нравится закон - исполняю, не нравится - не исполняю".

Конечно, как  раньше, так и теперь были, есть и, по-видимому, будут отдельные акты, не соответствующие или не вполне соответствующие интересам общества, государства. В этом случае, как заметил  В.В. Лазарев, "строгое соблюдение" на деле означает "строгое нарушение", т.е. приводит к отрицательным социальным последствиям. Как быть? Приходится следовать аксиоме: закон надо уважать, даже если он не идеальный. Ведь несовершенных  законов много и это не может  служить оправданием для их нарушения. Если исключить из законности "соблюдение", то от нее ничего не останется, кроме высоких слов.

В научной  литературе дискутируют о том, как  понимать законодательство - только как  совокупность законов или же и  всех иных нормативных актов. Ясно, что это имеет прямое отношение  к законности. Мы разделяем точку  зрения, согласно которой законодательство следует трактовать в широком  смысле. В противном случае трудно было бы обеспечить режим законности в обществе. Понятие законности должно охватывать собой соблюдение всех юридических  норм, а не какой-то их части. "Выборочный" метод здесь не годится. Иначе  содержание законности было бы неоправданно сужено.

В свете всего  сказанного можно заключить, что  пока идут споры, обсуждения, пока вырабатываются новые подходы к пониманию  рассматриваемой категории, отражающей современные реалии, можно придерживаться сложившегося в науке традиционного  определения законности как точного  и последовательного соблюдения всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами действующих  в стране законов и основанных на них подзаконных актов.

Любая дефиниция, будучи относительной, фиксирует не все, а лишь наиболее существенные признаки определяемого явления. Полностью, детально оно может быть раскрыто только путем подробного описания и  анализа. А соблюдение законов, независимо от меняющихся условий, есть главное  и основное в содержании законности. Выходит, без соблюдения нет законности, но и одно только соблюдение не дает полного представления о законности как сложном социальном явлении.

Совершенствование понятия законности необходимо, но оно, на наш взгляд, не должно идти настолько  далеко, чтобы отказаться от формулы  соблюдения как порочной и непригодной, ибо в этом случае из содержания законности выпадет одна из главных  ее составляющих. Вряд ли правильно "вместе с водой выплескивать и ребенка". Тем более что в нынешних российских условиях речь идет о соблюдении в  целом вполне демократических (правовых) законов, исходящих от демократически избираемой власти.

Интерпретация законности как идеи, как требования или как воплощения права в  законах (а такие предложения  вносятся) представляется слишком общей  и расплывчатой для дефиниции. Можно  сколько угодно требовать соблюдения законов, а законности не будет, что, собственно, и происходит сегодня  в России. Эффект дает не требование как таковое, а реальное соблюдение законов. Именно это создает нужный режим и стабильность в обществе.

Не может  привести к желаемому результату и абстрактная, никак не оформленная  идея законности, поскольку подобные идеи чаще всего означают лишь благие пожелания, своего рода "виртуальную" реальность. Идея хорошая, а результат - нулевой.

Поэтому поиск  приемлемого, более четкого и  вместе с тем достаточно полного (адекватного) определения законности должен быть продолжен, как и осмысление проблемы в целом. Разумеется, коллективными усилиями. Перед нами сложный политико-правовой феномен, затрагивающий интересы всех и каждого в отдельности и требующий вдумчивого анализа.

Состояние законности в современной России, мягко говоря, оставляет желать лучшего. По сути, она находится в глубоком затяжном кризисе. Законы не уважают и не соблюдают, даже Конституцию. Процветает правовой нигилизм, переходящий во многих случаях  в беспредел. Много нарушений  допускается в самой правоохранительной системе, особенно в органах милиции, где само слово "законность" почти  выпало из их служебного лексикона. В  этих условиях кардинальное укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью, коррупцией, мафиозно-теневой экономикой становится первостепенной и неотложной задачей, от решения которой зависит судьба многих других проблем. В 1999 г. в стране было совершено свыше 3 млн. преступлений. Это намного больше, чем совершалось ежегодно во всем Советском Союзе. В местах лишения свободы находится около миллиона человек, и по данному "показателю" наша страна, к сожалению, держит первое место в мире. Видимо, имея в виду это обстоятельство, министр юстиции РФ недавно публично назвал Россию "тюремным государством" (ТВ-Вести. 26 мая 2000 г.).

Основные принципы законности. Под принципами законности понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие данное явление  как с внутренней, так и внешней  стороны. В принципах раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее сущность, роль и место  в обществе, связь с другими  категориями (правом, политикой, культурой  и т.д.). К основным принципам законности относятся следующие.

1. Принцип  единства. Этот принцип направлен  на эффективное противодействие  местничеству, ведомственности, региональному  влиянию. Законность, если видеть  в ней прежде всего соблюдение  законов, должна быть единой  и одинаковой для всех и  на всей территории страны. Она  не может быть разной для  разных зон - "калужской"  или "казанской", а только  единой всероссийской. Законность - "не земледелие".

Соответственно  и прокуратура, призванная осуществлять надзор за единообразным пониманием и соблюдением законности, должна иметь централизованное подчинение и не зависеть от местных властей. Для законности как единого общегосударственного режима не имеют значения местные  условия, специфика, различия, ибо такие  особенности, традиции учитываются  в самих законах и иных нормативно-правовых актах, издаваемых субъектами Федерации. Требования же законности одинаковы.

Проблема единства законности особенно обострилась в  связи с ростом в последнее  время регионального сепаратизма, противостояния, одностороннего понимания  самостоятельности, настроений неподчиненности центру. Для преодоления этих негативных тенденций как раз и нужна твердая общефедеральная законность, способная обеспечить единое правовое пространство, равную защиту прав и свобод человека, соблюдение Конституции РФ, целостность государства.

К сожалению, сегодня в России фактически нет  единой законности, общеюридическое поле размыто, на местах издаются законы и другие нормативно-правовые акты, противоречащие федеральному законодательству. Нарушаются конституционные основы построения правовой системы, правового регулирования, рвутся экономические и культурные связи.

Вместо этого  устанавливаются разного рода цензы (оседлости, грамотности, языка, местожительства, гражданства), принимаются решения  по вопросам исключительной компетенции  центра. Появились многочисленные "разновидности" местной законности. Между тем  понимание и применение законов  не терпит разнобоя, самодеятельности. При всем разнообразии законов и  других правовых актов, несхожести местных  условий законность должна быть одна. Недопустимо, чтобы каждый регион, город, а тем более каждое предприятие  имели "свою" (областную, заводскую, республиканскую) законность.

В то же время  единство законности не должно вести  к ранжированию и шаблонизации в правотворческой и правоприменительной деятельности, к бюрократическому централизму, сковывать инициативу мест. Речь идет о том, чтобы субъекты Федерации, проявляя разумную инициативу и учитывая своеобразие своих условий, соблюдали общие "правила игры", Конституцию РФ, не ущемляли права граждан, интересы государства. Такой подход вполне демократичен и оправдан.

Именно на это направлены последние инициативы нового Президента России, связанные  с реорганизацией государственной  власти в стране (изменение порядка  формирования Совета Федерации, образование  системы федеральных территориальных  округов, создание механизма отстранения  региональных лидеров от должности  за нарушения законов и т.д.). Все  эти меры призваны укрепить единство российской государственности, предотвратить  ее распад, повысить управляемость, переломить опасные сепаратистские тенденции  и волюнтаризм на местах, утвердить  обязательную для всех законность и  порядок.

2. Принцип  недопустимости противопоставления  законности и целесообразности. В процессе соблюдения, исполнения  и применения законов очень  важно не допускать подмены  законности целесообразностью. Высшая  государственная целесообразность  заключена в самом законе, коль  он принят и действует. Если  же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать закон с точки  зрения его целесообразности  или нецелесообразности, нужности  или ненужности, выгодности или  невыгодности и, следовательно,  решать вопрос - руководствоваться  им или не руководствоваться,  то никакого порядка в обществе  установить невозможно.