Государственно-правовое развитие РФ

Введение

     Первый  конституционный акт в России - Основные государственные законы Российской Империи - по сравнению с  другими европейскими странами был  принят довольно поздно - в начале XX в. Объясняется это многими причинами: сильными традициями абсолютной монархии - самодержавия, неразвитостью гражданского общества, слабым экономическим развитием. Парадоксальным также является тот факт, что еще в первой половине XIX в. конституции были дарованы Александром I Польше и Финляндии, подвластным России, а сама метрополия конституции не имела. Однако история конституционализма в России началась значительно раньше. Под конституционализмом следует понимать теоретические взгляды о конституции как об основном законе государства, о представительных (парламентских) учреждениях, о правах и свободах человека и гражданина, общественное мнение о конституции, ее желательности или нежелательности, конституционные проекты, разрабатываемые государственными органами либо политическими партиями и группировками, учеными. Вопрос о принятии современной российской Конституции (1993 г.) встал еще на I Съезде народных депутатов, которым 22 июня 1990 г. была образована Конституционная комиссия. И лишь в мае 1993 г. проект Конституции РФ, разработанный этой комиссией, был официально опубликован. В вопросе организации и функционирования государственного механизма в этом проекте были сильно укреплены позиции законодательной власти за счет ущемления исполнительной власти, и прежде всего власти Президента РФ.

     Тема  данной контрольной работы актуальна потому, что Конституция для России сегодня имеет очень большое значение. В Конституции и через нее российское общество реализует свое видение обновляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею.

     Объект  работы – составляющие теории конституционного права.

     Предмет работы – Конституция РФ 1993 года.

     Цель  работы – изучить государственно-правовое развитие РФ на основе Конституции РФ.

     Задачи  работы:

     1. рассмотреть Конституцию и конституционный строй как норму устройства и управления федеративного Российского государства;

     2.   рассмотреть Конституцию о Субъектах РФ;

     3.   рассмотреть принцип единства государственной власти;

     4.   рассмотреть нормы о гражданстве РФ;

     5. проанализировать различие между  понятиями «конституционные основы»  и «конституционный строй»;

     6.  охарактеризовать основные принципы построения РФ.

     Методы  исследования: описательный, сравнения, анализа и синтеза, системный  подход.

     Для написания данной работы была использована Конституция РФ.

     Конституция, прежде всего, вносит порядок и организацию в жизнь страны и, что особенно важно, определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. В конституции закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны. Конституция определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права. Конституция, которая расходится с национальной идеей, игнорирует ее, не говоря уже о ситуации, когда она идет против национальной идеи, не может иметь никаких шансов на понимание и на его признание со стороны общества.

     Данная  работа содержит: введение, главу 1, 2, подразделы раскрывающие понятие, сущность, принципы государственно-правового развития РФ на основе Конституции РФ. 

     Глава 1. Становление и развитие Российской Федерации 

     В перестроечный период начался процесс  демократического реформирования РСФСР в составе Советской федерации. После распада Союза ССР стратегическим направлением этого процесса является реформирование Российской Федерации на основе максимально полного осуществления принципа разделения властей, возможной децентрализации управления и укрепления вертикали власти, оптимального разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, обеспечения фактического равноправия республик, краев, областей и автономных образований

     Исходные принципы политико-правовой природы Российской Федерации на современном этапе ее развития определены в главах Конституции Российской Федерации: «Основы конституционного строя» и «Федеративное устройство».¹ 

     1.1. Конституция РФ

     Понятие «конституционный строй» — производное от понятия «конституция». В государственно-правовой науке конституция рассматривается как основной закон государства, закрепляющий и гарантирующий права и свободы человека и гражданина, основы общественного строя, формы правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов, государственную символику и столицу.

     Конституция — наивысшая правовая форма, в  которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти.²

     А конституционный строй — это  система социально-экономических  и политических отношений, устанавливаемых  и охраняемых конституцией и другими  конституционно-правовыми актами определенного государства. Необходимыми признаками конституционного строя являются народный суверенитет, разделение властей, приоритет общественных прав и свобод человека и гражданина, другие демократические принципы организации общества и государства.³

     Исходя  из общепризнанных в государственно-правовой науке определений «конституция»  и «конституционный строй», в первом разделе Конституции Российской Федерации устанавливаются основополагающие нормы устройства и управления федеративного  Российского государства.

     В ст. 1 Конституции провозглашается: «Российская Федерация — Россия — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления». Из данного положения  следует, что ядром конституционного строя Российской Федерации является федеративное устройство государства, основанное на требованиях его демократической и правовой организации.

     Содержание  такой организации Российской Федерации  конкретизируется в последующих  статьях Конституции. Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции демократический характер Российского федеративного государства проявляется в том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». В ч. 2 этой статьи раскрывается механизм осуществления народом своей власти: «непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

     Демократические основы Российской Федерации закреплены также в других статьях Конституции (ст. 2, 6, 10 и др.), которые являются незыблемыми на уровне федерации и всех ее субъектов.

     Основными признаками правового федеративного  государства являются: верховенство закона во всех сферах общественной и  государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение  ее свободного развития; взаимная ответственность государства и личности; обязательность закона для гражданина и государства; строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности; обязательность официального опубликования закона; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законности; согласование правовой системы Российской Федерации с принципами и нормами международного права и признание примата последних.

     Важными составными частями основ конституционного строя государства являются: его суверенитет; территориальное устройство; гражданство; разделение властей; определение порядка создания и деятельности общественных объединений; установление юридической силы конституции и законов.

     Установления  Конституции Российской Федерации по этим вопросам в своей основе соответствуют принципам федерализма, требованиям организации и функционирования федеративного государства.

     В ст. 4 Конституции Российской Федерации  устанавливается: суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1); Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2); Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3). Установление Конституции о суверенитете Российской Федерации нашло развитие и конкретизацию в других ее положениях.⁴

       Так, в преамбуле Конституции  провозглашается сохранение исторически  сложившегося государственного  единства Российской Федерации;  в ч. 2 ст. 6 — обладание гражданами всеми правами, свободами и обязанностями на всей ее территории; в п. «б» ст. 71 — нахождение в ведении Российской Федерации вопросов федеративного устройства и др.

     Существенным  проявлением суверенитета Российской Федерации является верховенство на всей ее территории Конституции и федеральных законов. Однако правовая сила (уровень верховенства) Конституции и федеральных законов неодинаковы, хотя они и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России; законы же, в том числе федеральные, как и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15), кроме того, их принятие и опубликование необходимо проводить в установленном Конституцией порядке (ч. 3 ст. 15 и др.). Таким образом, речь идет о верховенстве прежде всего Конституции Российской Федерации, а также федеральных законов, соответствующих Конституции. Акты, не соответствующие Конституции Российской Федерации, подлежат отмене в установленном порядке. В случае явного противоречия между Конституцией Российской Федерации и законом исполнению подлежит Конституция. Это — важнейшее выражение ее верховенства.

     Противоречие  между федеральным законом, соответствующим Конституции, и противоречащим этому закону актом меньшей юридической силы (указом Президента, актом Правительства и т. п.) решается в пользу федерального закона. Противоречие между федеральным законом и законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации решается в зависимости от конституционного и договорного распределения предметов ведения и функций между Российской Федерацией и ее субъектом (ч. 3 ст. 11, ст. 71—73). Это значит, что если данный вопрос Конституцией Российской Федерации, Федеральным договором или иным договором между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации отнесен к предметам ведения и полномочиям Российской Федерации, действует федеральный закон. Но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, в которых субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой власти (ст. 73) и осуществляют собственное правовое регулирование, включая издание законов (ч. 4 ст. 76), действует акт субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 76).

     Суверенитет Российской Федерации, верховенство ее Конституции и соответствующих  ей федеральных законов особенно важны в связи с ее провозглашением  федеративным, демократическим, правовым, социальным и светским государством с республиканской формой правления. Это требует точного разграничения предметов ведения и полномочий между двумя конституционными уровнями государственной структуры (Федерацией и ее субъектами), а также между органами местного самоуправления и гибкой системы их согласования. Реализация принципов конституционного строя, статуса человека и гражданина, устройства гражданского общества и государства требует не только совершенствования федерального законодательства, но и преодоления еще сохраняющейся недостаточной согласованности Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Федерации. 

     1.2. Конституция о Субъектах РФ

     В системе основ конституционного строя Российской Федерации важное место занимают установления Конституции о субъектах Российской Федерации. Часть 1 ст. 5 Конституции гласит: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации».

     Понятие «субъект Российской Федерации» впервые  появилось в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., и подчеркивает определенную общность республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Эта общность подтверждается положением Конституции о равноправии субъектов Федерации между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 1, 4 ст. 5).

     Отношения автономных округов, входящих в состав края, области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области (ч. 4 ст. 66).

     Конституционное положение об атрибуте государственности республик было зафиксировано в начале 90-х годов. В указанном качестве она наделена правом иметь свою конституцию, что, впрочем, признавалось и прежними конституциями России. Однако в отличие от Конституции 1937 г. (п. «б» ст. 19), которая исходила из того, что конституция республики утверждается федеральными органами государственной власти, ныне ни регистрация, ни утверждение принятых республиками конституций не предусматриваются, равно как и обеспечение их соответствия Конституции Российской Федерации — прерогатива не законодательных органов федерации, что предполагала Конституция 1978 г. (п. 2 ст. 72; п. 4 ст. 115), а специализированного органа конституционного контроля - Конституционного Суда Российской Федерации (ч.2 ст. 125 Конституции 1993 г.).