Государственно-правовое развитие РФ

     Решение проблем федерализма, обусловленных  историей и традициями России, — это в большей мере вопрос не права, а политики. Снятие противоречий в этом направлении конституционно-правовым способом — путь, требующий взвешенных действий. Он должен основываться на переговорных и согласительных процедурах, постепенно снимающих конфликтные противоречия неравноправия субъектов Федерации. Вместе с тем в Конституции Российской Федерации можно обнаружить и чисто правовые проблемы неравноправия субъектов Федерации, решить которые значительно проще: речь идет о некоторых различиях в статусе, никак не обусловленных историей национального вопроса в России. Так, по Конституции порядок принятия уставов субъектов Федерации отнесен только к законодательным органам; в отношении же республик таких ограничений вообще не предусмотрено. С точки зрения равноправия субъектов Федерации это можно расценить как явное недоразумение. Точно так же непонятна логика Конституции Российской Федерации в п. «а» ч. 1 ст. 71, где республики и другие субъекты Федераций поставлены в разные правовые условия с позиций такой сферы совместного ведения, как обеспечение соответствия актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В отношении республик в качестве объекта контроля указаны только их конституции и законы, в то время как в отношении остальных субъектов Российской Федерации — все виды их противоправных актов. Негативным фактором для федеративной государственности России является и противоречивость закрепления в Конституции правовых форм разграничения предметов ведения и полномочий (соотношение между ст. 4, 11, 15 и 76 Конституции Российской Федерации). Итак, спор о том, что первично при разграничении предметов ведения и полномочий — договор или федеральный закон. Именно эти разногласия в немалой степени мешали принятию Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», работа над которым велась палатами Федерального Собрания Российской Федерации более трех лет. До сих пор конституции немалого числа республик в составе России определяют договор приоритетной формой правового регулирования по сравнению с конституцией и федеральным законом (Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), Ингушетия и др.). Как известно, первые договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик (особенно Договор с Республикой Татарстан) носили характер актов, по юридической силе поставленных выше Конституции Российской Федерации. Большинство подписанных в настоящее время двусторонних договоров - это документы, не претендующие на подмену российской Конституции, но их негативная правовая роль заключается в том, что они регулируют, в большей мере, не те отношения, которые связаны с необходимостью учета специфики конкретных субъектов Федерации, а общие положения, являющиеся по сути предметом федерального закона.

     Другая  группа противоречий, обнаруживаемых в Конституции Российской Федерации, возникла в результате определенной недоработки и небрежности при ее подготовке и принятии.

     Как известно, в период подготовки и  принятия действующей Конституции  приспособление прошлых традиций к  реформированию федеративного устройства осуществлялось в условиях затянувшейся конфронтации между высшими законодательным и исполнительным органами власти. Именно это обстоятельство в определенной мере стало причиной появления ряда противоречий. В частности, считается, что именно уступкой, республикам оказалось включение в ст. 5 Конституции Российской Федерации наряду с ч. 1 также и ч. 5, нивелирующей общий конституционный принцип равноправия субъектов Федерации, уточняя, что он действует только во взаимоотношениях субъектов Федерации с федеральной властью. По этой же причине перечень субъектов Российской Федерации в ст. 65 дан по шести категориям, а не общим списком, хотя сами субъекты признаны равноправными.

     Далее, в ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации встречаются совпадающие  предметы ведения (п. «в» ст. 71 и п. «б» ст. 72 — защита прав и свобод человека и гражданина и защита прав национальных меньшинств соответственно). Явное несоответствие обнаруживается между п. «а» ст. 71, согласно которому изменение Конституции Российской Федерации отнесено к ведению Российской Федерации, и ст. 136, устанавливающей, что поправки к гл. 3—8 Конституции Российской Федерации вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Можно было бы привести и другие примеры подобных противоречий, конкретно обнаруживаемых сегодня в процессе непосредственного применения норм действующей Конституции Российской Федерации.

     В Конституции Российского государства  наряду с названными и другими  противоречиями имеются также некоторые пробелы. Так, обращает на себя внимание неполнота конституционного регулирования системы принципов федерализма (ч. 3 ст. 5). В частности, не закреплен основополагающий принцип конституционного разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72), в то время как вытекающий из него принцип разграничения предметов и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов обозначен специально (ч. 3 ст. 5).

     Весьма  серьезный пробел в Конституции Российской Федерации - неопределенность в основах ответственности органов государственной власти и должностных лиц Федерации и ее субъектов за несоблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и неисполнение решений судов (возможность применения институтов федерального вмешательства, досрочного роспуска органа государственной власти, отстранения от должности). Между тем одно из существенных требований федерализма - акцентирование задач его совершенствования как в сфере принадлежности к власти, так и в сфере разделения ответственности за ее осуществление между Федерацией и её субъектами.¹⁰

     Наличие противоречий и пробелов, снижающее  эффективность федеративных связей, свидетельствует о важности поиска путей решения данных проблем. Идеальным вариантом является совершенствование самой Конституции Российской Федерации, внесение в нее поправок. Этот путь — юридически наиболее чистый, но достаточно долгий и не всегда реальный. По мнению ученых и политиков, в настоящее время основное внимание следует уделить расширению использования двух других, более оперативных способов устранения конституционных противоречий и пробелов. Это - толкование Конституционным Судом Российской Федерации отдельных статей Конституции Российской Федерации и принятие федеральных конституционных и федеральных законов по тем вопросам федерализма, решение которых допустимо в форме законодательного регулирования и в определенной мере направлено на исполнение и конкретизацию судебных актов толкования российской Конституции.

     Заключение

     Государственный суверенитет - признак государства, выражающийся в верховенстве и независимости  государственной власти на всей своей  территории, а также в международных  отношениях.

     Суверенитет Российской Федерации закреплен  в ст. 4 Конституции РФ. Федерация представляет собой одну из форм государственного устройства. Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его частями. Различаются две основные формы государственного устройства: унитарное государство и федеративное государство.

     Форма правления - категория, выражающая способ организации верховной государственной власти, порядок образования и срок полномочий ее органов, их взаимодействия между собой и населением, степень участия населения в их формировании. Различают две основные формы правления - монархию и республику.

     Правовое  государство - такой способ организации  государства, при котором оно  подчинено праву, а главной целью  его деятельности является обеспечение прав и свобод человека.

     Принцип социального государства закреплен  в ст. 7 Конституции РФ. Назначение социального государства, согласно Конституции РФ, состоит в проведении политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

     Смысл принципа социального государства  состоит в том, что оно стремится  к некоторому уравнению людей  в их социальном положении за счет перераспределения государственных  доходов (прежде всего, поступлений  от налогов), сглаживанию негативного эффекта от имеющегося в обществе социального расслоения.

     Конституция РФ в ст. 14 объявляет Российскую Федерацию  светским государством. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

     Принцип разделения властей является одной  из основных характеристик правового  государства и выступает в  качестве гарантии реализации принципа приоритета человека, его прав и  свобод как высшей ценности.

     Конституция РФ закрепляет принцип экономической  свободы (рыночной экономики) в государстве  как основы конституционного строя. В закреплении этого принципа видна либеральная направленность российской Конституции в отличие  от прежних конституций советского периода. Принцип идеологического и политического многообразия (ст. 13 Конституции РФ) - одна из важнейших сторон закрепленного в Конституции РФ демократического характера Российского государства. Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

     С принципом демократического государства  тесно связаны и являются его  проявлениями другие принципы, возведенные  Конституцией Российской Федерации  в основы конституционного строя: разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, наличие наряду с системой государственной власти системы местного самоуправления.

Список ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 21 января 2009г., №7
2. Постановление Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружение незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. №5. С.3-18.
3. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1"О гражданстве Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ 1992 г. № 6. Ст.243;
4. Закон Российской Федерации от 17 июня 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР". // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ 1993 г. № 29. Ст. 1112.
5. Федеральный закон от 6 февраля 1995 г. № 13-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 1995, № 7, Ст. 496
6. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан» // Российская газета от 17 февраля 1994 г.

Список  литературы

1.  Баглай М.В. Конституционное право российское право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 2009 г.

2.  Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995.

3.  Козлова С.Е., Кутафин О.П. Конституционное право Российской Федерации. М.: 2008 г.

4.  Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Карповича В.Д. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура. – 2002. – 959 с.

5.  Конституционный строй России. Вып. III / Отв. ред. А.Е. Козлов. М.,1996.

6. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) 2009.

7. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000

8.  Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М., 1994.

9.  Становление новой Российской государственности: реальность и перспективы (Открытый доклад). М., 2006.

10.  Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. М., 1993.

11.  Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство: Учебное пособие для вузов. М., 2008.

12. Барциц И.Н. Федеративная ответственность: конституционно-правовые аспекты. М., 1999