Формы государства

     Одним из формальных признаков федерации  является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином  федерации и гражданином соответствующего государственного образования, и это  закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и  свобод у каждого гражданина, не зависимо от того, на территории какого субъекта он проживает, один и тот  же.

     В федеративном государстве функционирует  правовая система, построенная на принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и  свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется  право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается  принцип субординации, иерархии законов, согласно которому, конституции субъектов  федерации должны полностью соответствовать  союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться  и тогда, когда в отдельных  государственных образованиях сохраняются  конституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны приводиться  в соответствии с союзной конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, прежде всего  законов. Принцип приоритета общефедерального закона над законами субъектов федерации  является всеобщим и необходимым  для всех видов федерации.

     Таким образом, в пределах федерации действуют  федеральные (общесоюзные, общереспубликанские, общеземельные и т.п.) законы, а  также соответствующие им законы субъектов федерации. Действие последних, как правило, распространяется лишь на территорию соответствующего субъекта. Кроме того, федеральные законодательные  органы могут принимать законы специально для определенных членов федерации  и устанавливать им особый правовой статус.

     Субъект федерации обладает правом иметь  собственную судебную систему. Конституция  определяет порядок организации, процедуры  и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для  построения судебной системы в субъектах  федерации. Высшая судебная инстанция  федерации, как правило, не рассматривает  жалобы на решения судов субъектов  федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

     В федерации используется двухканальная  система налогов: федеральные и  налоги субъектов федерации. Как  правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их (посредством бюджета) передается для использования субъектам федерации. Иной порядок может существенно подрывать федеративную природу государства, угрожать его целостности. При этом, разумеется, собственные доходы государственных образований (республик) крайне ограничены, и субъекты федерации нуждаются в получении субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.

     Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между  союзом и субъектами федерации. От решения  этого вопроса зависит юридической  положение государственных образований  и характер тех отношений, которые  складываются между федерацией и  ее членами.

     Как правило, эти отношения в самом  основном определяются конституцией федерации  или федеративными договорами. Поэтому  в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный  принцип.

     Практика  федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных  и местных органов решается на основе трех принципов:

• принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;
• принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;
• принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации.

       Следует обратить внимание, что  в практике некоторых федеративных  государств появился и такой  способ распределения компетенции  между союзным государством и  входящими в него субъектами  федерации, как взаимное делегирование  полномочий.

     Это делегирование как бы снимает  вопрос о жесткой подчиненности  субъекта федерации центру, свидетельствует  о добровольности распределения  компетенции. Формула о делегированном полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия  и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.

     Вместе  с тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и  для юридического прикрытия намерения  субъекта федерации выйти из состава  федерации.

     В связи с этим появились понятия  об асимметричной федерации - разные политико-правовые отношения между  федерацией в целом и ее отдельными субъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современная  практика федерализма, обогащенная  разным опытом самоопределения народов  после распада СССР, дала новые  формы федеративной государственности.

     Но  для функционирования федерации  в ее новых формах должно быть осуществлено четкое распределение полномочий между  федерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в  договорных основах федерации. Иначе  под угрозой оказывается целостность  и единство государства.

     Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение  и выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в федерацию должно быть делом добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход из ее состава? Анализ конституций  существовавших федераций показывает, что выход из состава федерации  нигде не закрепляется в конституции.

     В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права наций  на самоопределение в федеративном государстве становится столь большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие  проблемы этнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав человека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета права нации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что  же могут обойтись народу, нации  мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного государства.

     Федерации строятся по территориальному и национальному  признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

     Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации.

     Во  – первых, государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных (союзных) государственных органов.

     Во  – вторых, субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях.

     В – третьих, в территориальных  федерациях конституционное законодательство не предусматривает , а иногда и запрещает односторонний выход из союза.

     В – четвёртых, управление вооружёнными силами в территориальных федерациях непосредственно осуществляется союзными государственными органами. Субъектам  федерации в мирное время запрещается  содержать профессиональные вооружённые  образования.

     Национальные  федерации характеризуются более  сложным государственным устройством.

     Национальная  федерация характеризуется следующими основными признаками :

     1.Субъектами  такой федерации являются национальные  государства и национально –  государственные образования , которые  отличаются друг от друга национальным  составом населения и т.д.

     2.Строится  на принципе добровольного объединения  составляющих её субъектов. Она  служит одним из важнейших  факторов осуществления нациями  права на самоопределение.

     3.Обеспечивает  государственный суверенитет больших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие.

     4.Высшие  государственные органы национальной  федерации формируются из представителей  субъектов федерации.

     5.Важнейшей  особенностью национальной федерации  является правовое положение её субъектов. [3,с.122]

     Основное  различие между территориальной  и национальной федераций состоит  в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в  территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к  высшим государственным органам  членов федерации. Национальное государство  ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Национальный признак придаёт федерации такие  особенности, которые объективно не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству.

     В этой связи важно различать союзное  государство, складывающееся в условиях территориальной федерации, и союз государств, которые объединяются по национальному признаку. Союзное  государство является федерацией, основанной на договорной территориальной основе, а союз государств – это федеральное  объединение национальных государств, которые обладают как государственным, так и национальным суверенитетом.[3,с.122-123]

     В настоящее время федерация существует в США, Канаде, Бразилии, Мексике, ФРГ, Австрии, Бельгии, Швейцарии, Пакистане. 
 
 
 
 
 
 

            3.3. Конфедерация 

       Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.).[1,с.95]

       При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации  сохраняют  свои суверенные права , как во внутренних , так и во внешних делах .

       В отличии от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами :

• конфедерация не имеет своих общих законодательных , исполнительных и судебных органов , в отличии от федерации ;
• конфедеративное устройство не имеет единой армии , единой системы налогов , единого государственного бюджета ;
• сохраняет гражданство тех государств , которые находятся во  временном союзе ;
• государства могут договориться о единой денежной системе ,  о единых таможенных правилах , о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

       Как правило конфедеративные государства  не долговечны , либо они распадаются , либо превращаются в федерацию : Германский союз ( 1815 - 1867 ) , Швейцарский союз ( 1815 - 1848 ) и США , когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация . 

             3.4. Содружества и сообщества. 

       Содружество- это весьма редкое, ещё более аморфное, чем конфедерация, но тем не менее  организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих  признаков, определённой степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма  собственности, интеграция хозяйственных  связей, единая денежная единица и  др.); во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер), в-четвёртых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путём взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество- это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. Как правило, члены содружества- это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.[5,с. 287-289]