Формы государства

     Во  Франции требуется, чтобы резолюция  порицания была мотивирована, подписана  не менее чем 1 /10 состава нижней палаты и, в отличие от Германии, принята  не просто большинством нижней палаты, а абсолютным большинством ее состава. Случаи внесения резолюции порицания  во Франции крайне редки.

     Создание  смешанных форм (во всяком случае, тенденция  к этому) связано также с установлением  в президентской республике ответственности  перед парламентом отдельных  министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто  юридически президент. Эта тенденция  нашла свое выражение в конституционном  праве ряда стран Латинской Америки - Венесуэле, Колумбии, Перу, в Уругвае, Коста-Рике, Эквадоре и др.

     Один  из наиболее типичных примеров смешанной  формы - республика Перу по конституции 1933 года (до переворота 1968 г). Отличительная  черта формы правления в Перу состояла в двойственном положении  правительства по отношению к  президенту и конгрессу по вопросу  о политической ответственности. Совет  министров был ответственен как  перед президентом, так и перед  законодательным органом. К тому же реализацию президентом некоторых  своих важных функций конституция  ставила в преимущественную зависимость  от волеизъявления конгресса.

     Особая  разновидность смешанной формы  правления существовала в Панаме с 1972 по 1979 годы. Ее существенная отличительная  черта состоит в особом положении  главы правительства в системе  государственных органов республики - по конституции 1972 года он, а не президент  был ключевым звеном государственного механизма. Президент юридически, а  еще больше фактически был низведен до положения второстепенной фигуры в структуре центральных органов  государства. Совет кабинета наделялся  конституцией главным образом совещательными полномочиями и действовал как консультативный  орган при носителе высшей исполнительной власти - главе правительства. Еще  одна особенность формы правления  Панамы до конца 1978 года - формальное отсутствие в стране партийной системы, поэтому  парламентские выборы проводились  по территориальному признаку.

     В некоторых президентских республиках  создается особая должность административного  премьер-министра (Египет, Перу, Турция и др.), но не он определяет политику правительства, это делает президент, остающийся его фактическим руководителем. Президент председательствует на официальных  заседаниях правительства, премьер-министр  ведает оперативной деятельностью  правительства и ведет его  неофициальные заседания, да и то в ряде стран каждый раз только по поручению президента. Однако создание такой должности позволило установить ответственность правительства  в целом, а не только отдельных  министров, перед парламентом, оставляя при этом в неприкосновенности положение  фактического руководителя правительства - президента. Несмотря на то, что правительство  ответственно перед парламентом, назначает  его президент без одобрения  последнего.

     Постановка  вопроса о доверии правительству  в президентской республике возможна лишь значительным числом членов парламента (в Перу по конституции 1979 г. - 1/20 частью состава парламента, в Колумбии - не менее 1/10 части членов любой палаты двухпалатного парламента). Решение  принимается абсолютным большинством всем состава парламента (соответствующей  палаты), а иногда и квалифицированным  большинством (2/3).

     Тенденции к созданию смешанных форм связаны  с конституционным снижением  роли президента в президентской  республике (так было в России в  связи с поправками к Конституции  в декабре 1992 г. и в марте 1993 г.) и с повышением этой роли в парламентарной республике. В первом случае вводятся положения об утверждении парламентом  назначений министров, во втором - президент  наделяется некоторыми самостоятельными полномочиями (Пакистан).

     Мы  рассмотрели далеко не все аспекты  процесса становления смешанных  и "гибридных" форм: каждая страна имеет свои особенности. Они неизбежны, даже если в государстве принимается  уже известная модель. Например, на форму правления Алжира или  Шри-Ланки в свое время существенное влияние оказали французские  институты, но в Алжире коррективы внесла мусульманская идеология, в Шри-Ланке - британское наследие. То же самое можно  сказать о Нигерии и Египте, где сказалось влияние конституции  США.

     Таким образом, из вышеуказанного можно сказать, что форма правления – это  состав, порядок образования и соотношение полномочий высших органов государственной власти. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. Исходя из этого, основными видами правления являются монархия и республика.

           ГЛАВА 3.   ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА 

     Следующим элементом формы государства  является форма государственного устройства.

     Форма государственного устройства – это  элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определённые взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. [6,с.75] В отличие от формы правления организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

     Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

     Исторически сложилось три "классических" формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов  формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным  государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

     Итак, первый из трех видов формы государственного устройства: унитарное государство.

          3.1. Унитарные государства 

     Унитарное  государство (фр.unitaire – единое, составляющее одно целое) – единое, слитное государство, состоящее в своей основе из административно-территориальных единиц, которые не имеют права собственного местного законодательства, хотя могут издавать другие нормативные акты (решения, постановления).[5,с.279]

     Для унитарных государств характерно наличие следующих основных признаков[5,с.279]:

     - единая конституция;

     - единая система высших органов  государственной власти (глава государства,  парламент, правительство, судебная  система);

     - единое гражданство;

     - единая система права;

     - территория унитарного государства  подразделяется на административно-территориальные  единицы, не обладающие какой-либо  политической самостоятельностью.

     В зависимости от вида контроля различают  централизованные (Норвегия, Румыния, Швеция, Дания) и децентрализованные (Великобритания, Франция, Испания) унитарные государства. В первом случае за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначенным из центра чиновником. Во втором случае за местными органами осуществляется контроль и тем самым с учётом национальных особенностей региона допускается определённая автономия.

     Унитарные государства могут иметь внутри себя автономию. Автономия (гр. Autonomia – сам + закон) – право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Автономии порождены неодинаковым уровнем развития и численности народов, проживающих совместно в составе одного государства. Если в государстве, образованном одним многочисленным народом или народами, есть территория с компактно проживающим на ней населением иной национальности, то такой территории может быть предоставлена большая самостоятельность. Это делается для защиты этнической целостности и создания больших гарантий и лучших условий для развития проживающего там народа. Автономные образования могут создаваться в составе как унитарных государств, так и федеративных государств. (пример- автономные области в унитарной Италии). Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым ( Болгария, Польша), а с автономией - сложным.[5, с.280]

     Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княжества, иной партикуляризм - явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого  рынка, развитию буржуазных экономических  отношений. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем  и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и  их образований - федераций, конфедераций, содружеств и т. д.

     К числу унитарных государств относятся  Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее  большинство стран Латинской  Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран. 
 
 
 
 
 
 
 
 

        3.2. Федеративные государства 

     Федеративное  государство ( лат. foederatio – союз, объединение) сложное образование, имеющее в своём составе административно- территориальные или национальные образования – члены(субъекты)  федерации, обладающие значительной степенью самостоятельности ( штаты- в США, земли- в ФРГ, республики, области, края, автономные округа  и область, города федерального значения в России ). Можно выделить административные федерации объективные критерии: рельеф местности, климатические условия, размещение полезных ископаемых , плотность населения и т.д. ( США, ФРГ, Мексика, Бразилия)и национальные федерации и национальные федерации- в основу положен субъективный фактор- национальный состав населения. Поэтому национальные федерации оказались непрочными формами государственного устройства.[5,с.280-281]

          Сегодня все чаще федерации  разделяют на симметричные и  асимметричные. При данной классификации  учитывается правовое положение  субъектов, однородности административно-территориальных  единиц. Симметричные государства  включают в себя только однородные, равноправные субъекты. Примером  таких федераций являются Бразилия, Мексика, Аргентина. Асимметричные  федерации включают в свой  состав неравноправные субъекты. В свою очередь они еще подразделяются  на три группы: -помимо субъектов  федерации, существуют еще и  другие территориальные образования,  ими могут быть федеральные  округа или территории, владения. Такими федерациями являются  США, Австралия, Индия. -федерация  состоит из субъектов, но они  не являются однородными. Прекрасным  примером в данном случае может  служить РФ, которая состоит из  республик, краев, автономных  округов и областей, областей, городов  федерального значения. -в третью  группу входят федерации, которые  состоят из однородных субъектов,  но у них разное правовое  положение в составе федерации.  Иногда асимметрию такого рода  называют «скрытой асимметрией». Примером такой федерации может  являться Германия.[5,с. 283]

     Так, в отличие от унитарного государства  федеративное в политико-административном отношении не представляет собой  единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Оно - союзное государство. Государственные  образования, входящие в состав федеративного  государства, могут не являться государствами  в собственном смысле слова, поскольку  они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней  политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут  быть решены без участи центральной  власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной  и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных  образований унитарного государства.

     В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли, и т.д.). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.