Связи с общественностью в государственных структурах

В субъектах РФ работа по налаживанию связей с общественностью выполняется государственными информационными агентствами, управлениями по связям с общественностью, ответственными лицами по связям с прессой и другими функциональными подразделениями местных органов исполнительной власти. В последнее время отмечаются тенденции, состоящие в том, что региональные государственные органы более склонны к сотрудничеству с независимыми PR-агентствами, что объясняется краткосрочным характером целей, которые преследуются региональной властью.

«Довольно часто региональные государственные органы сталкиваются с проблемами в построении взаимоотношений со СМИ и общественностью. Проблемы возникают из-за отсутствия профессионалов в области PR, желанием региональных властей навязывать собственную линию поведения и контролировать все сферы массовых коммуникаций»[31, стр. 10].

Приоритетным направлением в работе с населением является деятельность, направленная на вовлечение групп общественности в реализацию государственной программы. Население в своих поступках руководствуется личностными предпочтениями и обстоятельствами [31]. Для многих государство - это нечто, что можно проигнорировать до тех пор, пока не затрагиваются интересы их улицы, дома или собственного Я .

«Основными отличиями государственных органов федерального уровня являются наличие обязательных для распространения радио- и телепрограмм, существование государственных федеральных СМИ, учредителями которых являются федеральные органы. Зачастую выделенных бесплатных ресурсов оказывается недостаточно для проведения полноценной информационной политики. В связи с этим федеральные органы начинают использовать PR - технологии для информирования общественности, которые позволяют не затрачивать финансы для того, чтобы осветилось в СМИ то или иное событие. Главным критерием становится увеличение привлекательности события для общественности, что, несомненно, в лучшую сторону изменяет качество распространяемой информации» [31, стр.8].

«Возникновение пресс-служб, пресс-центров и PR-отделов в органах исполнительной власти стало возможным из-за внутренней потребности организаций проводить активную информационную политику. Регулируя отношения с внешней средой, пресс-служба приспосабливается к внешним условиям и регулирует взаимоотношения со структурами, находящимися вне данной организации» [31, стр.9].

Как и в любой организации, в органах исполнительной власти PR имеет «челночную» направленность: «внешнюю», ориентированную на слои общественности, с которыми организация вступает в контакты (содействие открытости власти, привлечению общественности к принятию управленческих решений), и «внутреннюю», ориентированную на один сегмент общественности – персонал организации. PR-деятельность для органов исполнительной власти во втором звене важна в силу специфических проблем и психологических нагрузок данной профессиональной деятельности, а также в силу необходимости сделать служащих активными сторонниками позитивных преобразований в обществе, без которых невозможно создание демократичной и открытой внутриорганизационной атмосферы [6].

Среди задач «внутреннего» PR можно выделить следующие аспекты:

- формирование профессиональных стандартов, ориентированных на демократические ценности;

- исследование состояния внутриорганизационной атмосферы;

- налаживание контактов с коллегами из других подразделений и «ветвей» власти;

- обеспечение обратной связи;

- содействие созданию привлекательных условий труда и отдыха;

- формирование высоких стандартов управленческой культуры и т.д. [6].

Специфика связей с общественностью в органах исполнительной власти проявляется в том, «что именно здесь они выступают в функции «регулятора» конфликтных ситуаций любой организации. Органам власти постоянно приходится сталкиваться с перспективой принятия непопулярных решений. Государственные учреждения гораздо больше подвержены давлению со стороны политиков, лоббистов и нередко оказываются «втянутыми» в ущемляющие ситуации, неся ответственность перед законом, государством и обществом»[6, c.157].

2.3. Связи с общественностью в силовых структурах

Особое место в государственном PR занимает деятельность связей с общественностью в силовых ведомствах.

Силовые структуры и спецслужбы одни из первых поставили коммуникации по связям с общественностью на профессиональную основу, создав у себя соответствующие отделы агитации и пропаганды. Здесь, видимо, также сыграл важную роль широкий опыт еще царской России и потом Советского Союза в области РR силовых структур (тогда так не называвшегося, но по сути соответствующего принципам современных РR-технологий)[25].

Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в работе с общественностью. Если для другой структуры кризис - это исключение из правил, то силовые структуры находятся в постоянной готовности к работе в кризисных ситуациях.

Сегодня эти отделы можно с уверенностью назвать не отделами по агитации и пропаганде, а отделами по связям с общественностью или пресс-службами.

Основой построения деятельности силовых структур является Закон РФ «О безопасности». В соответствии со статьей 768 Закона «под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства» [23].

Содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности определяется «реальной и потенциальной угрозой объектам безопасности, исходящей от внутренних и внешних источников» [18]. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации в числе факторов, создающих спектр угроз, указаны криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма. В связи с этим, борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политико-государственный характер [18].

К числу основных объектов безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность [23].

Субъектами безопасности согласно Закону являются государство, граждане, общественные и иные организации и объединения. Основным субъектом, на которого возложено обеспечение безопасности в Российской Федерации, признается Государство. Оно обеспечивает безопасность граждан на территории Российской Федерации. За ее пределами оно гарантирует им защиту и покровительство.

Непосредственное выполнение функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства возложено на государственные органы обеспечения безопасности [23].

Силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации, включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, пограничные войска, внутренние войска, службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможенную службу, ряд других органов [23].

С приходом к власти В.Путина начался процесс формирования новой политической элиты, обусловленный сменой лидера и изменением внутреннего и внешнеполитического курса. В кадровой политике делалась ставка на восстановление роли и места силовых элементов в составе политической элиты. Основной опорой нового президента стали ФСБ (Федеральная служба безопасности) и МЧС (Министерство по чрезвычайным ситуациям). Укрепление этих силовых групп связано с программами и лозунгами по созданию правового государства, укреплению закона, порядка и борьбы с преступностью[39].

На протяжении всей истории, человечество подвергалось воздействию стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые уносили и уносят тысячи жизней, причиняли и причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушая все, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.

Связи с общественностью в силовых структурах таких, как МЧС, играют огромную роль, так как в условиях кризисных ситуаций влияние на общественное мнение приобретает особое значение и может способствовать как гармонизации социальных отношений, стабилизации обстановки, так и осложнению ситуации, разжиганию конфликта, усилению депрессивных, панических настроений среди населения. PR-деятельность в такой структуре очень важна. От нее в большей степени зависит, каким образом будет выглядеть организация в глазах общественности, что о ней думают люди, и пользуется ли она авторитетом и доверием.

«Главной целью информационной деятельности пресс-служб МЧС является информирование граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций об исполнении государством своих функций по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору в пределах своей компетенции» [17, с. 11].

Большинство PR-проектов направлено на предупреждение чрезвычайных ситуаций, объединение людей вокруг идей культуры безопасной жизни. PR-акции в этом направлении, позволят привлечь различные социальные группы, способствовуют укреплению имиджа силовых структур в целом.

Сегодня стремительной трансформации информационных технологий, в том числе сети Интернет, способствует мгновенное распространение сообщений о произошедших бедствиях. С одной стороны, это повышает оперативность информирования населения, его безопасность, с другой - негативно влияет на психическое состояние сотен людей, как пострадавших, так и сопереживающих случившемуся.

«В условиях рыночной экономики в процессе роста конкуренции российских и зарубежных средств массовой информации претерпевают изменения их взаимоотношения с PR-службами и требования к PR-текстам. Наиболее остро это проявляется при возникновении кризисных и чрезвычайных ситуаций, когда конкуренция за обладание правом первым сообщить новость возрастает в разы. В этой связи особую актуальность приобретает комплексное исследование содержания и стилистики PR-текстов в качестве разновидности коммуникационного обмена, динамики их трансформации в процессе развития чрезвычайной ситуации, значимости для обеспечения безопасности людей и, соответственно, степени ответственности PR-специалистов и журналистов при подготовке и распространении текстов»[28, с.7].

Работа PR-специалистов в силовых структурах со СМИ в кризисных ситуациях «требует существенно больших затрат сил и времени, чем при осуществлении «обычных» PR-программ. Следует отметить, что СМИ, с которыми предстоит работать, необходимо тщательно изучить и установить с ними долгосрочные связи заблаговременно» [32, c.123].

Общеизвестен тот факт, что часто журналистами нагнетается негативный интерес вокруг тех или иных событий. Журналистский труд нередко обвиняют в излишней агрессивности. Что касается российской прессы, то налицо ее чрезмерная приверженность к сенсационности. В кризисные периоды, когда общая напряженность принимает угрожающие размеры, такая тенденция только усиливается и проявляется особенно ярко [32].

Очень важно ориентироваться в вопросах, которые будут заданы представителями СМИ. Им нужно дать такие ответы, которые не послужили бы причиной недопонимания или упреков, чтобы журналисты не заподозрили, что от них что-то утаивают, чтобы, в конечном счете, их репортажи были бы как можно более объективными. Каждый из нас остается в пределах своей человеческой субъективности, при одной и той же обстановке живет в своем особом мире. К тому же объективная часть действительности - величина изменчивая. Цель отделов по связям с общественностью - субъективно воздействовать на объективные процессы в обществе [32].

Как известно, принципы PR - это честность, правдивость, открытость. Однако, как говорил французский писатель Ж. Ренар, «не следует говорить всей правды, но следует говорить только правду. Ведь излишняя наивность может привести к гибели фирмы» [19, c.178].

Перед тем, как принять решение о сохранении в тайне какой-либо информации на том, или ином временном отрезке, надо тщательно обдумать все возможные последствия подобного действия. Ведь рано или поздно все тайное всплывет на поверхность. И обнаружение ранее скрытых фактов может спровоцировать еще больший шум вокруг произошедшего события.

В то время как информация направляется на все общество, люди воспринимают ее личностно, непосредственно в свой адрес. Важно определить, что люди хотят слышать. Бизнесменов, например, интересуют, прежде всего, факты, цифры, реальность, финансовое состояние дел. Репортерам и читателям нужна человеческая, эмоциональная сторона событий.

Очевидно, что для установления эффективной коммуникации надо знать специфику любой аудитории, и каждая аудитория требует отдельного внимания.

Деятельность по связям с общественностью в силовых ведомствах занимает особое место. Ее специфика заключается в умении решать возникающие проблемы, облегчать журналистам сбор сведений при подготовке соответствующих материалов, доводить до общественности объективную и достоверную информацию. Предоставляемая первоисточником, она, как правило, содержит точки зрения всех заинтересованных сторон. Основными задачами PR являются укрепление авторитета, формирование позитивного имиджа силовых структур Российской Федерации и повышение уровня доверия к ним со стороны гражданского общества. Во всем мире увеличение степени доверия населения к силовым структурам характеризует высокий уровень развития самого государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания курсовой работы нам удалось достичь поставленной цели, а именно, проанализировать систему связей с общественностью в российских государственных структурах. Провести данный анализ нам удалось, решив следующие задачи.