Связи с общественностью в государственных структурах

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа РФ и придают ей общеобязательный характер. Они своего рода посредники во взаимоотношениях властных структур и населения, управляющих и управляемых. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль над их реализацией. Решения законодательных органов обязательны для исполнения всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Следовательно, функции представительного органа естественно включают в себя и функции управления связями с общественностью[29].

«Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня PR, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов – это федеральный, субъектный и местный. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам – специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации» [31, c.6].

«Централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что PR-структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной PR-структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями PR-структура. Ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, PR-структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным и тем более местным. Основная проблема, с которой сталкиваются PR-структуры федерального уровня - это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного или местного уровней» [31, c.7].

«Можно выделить следующие основные направления деятельности органов законодательной власти в области связей с общественностью [29, c.6]:

1. Установление, поддержание, расширение контактов с внешней средой, к которой относится не только население, непосредственно проживающее на территории субъекта Федерации, но и различные общественные организации, бизнес-структуры, органы местного самоуправления, действующие в субъекте Федерации, государственные органы разных уровней и т.д.;

2. Информирование широкой общественности о существе решений, принимаемых законодательным органом;

3. Необходимость проведения анализа общественной реакции на действия законодательной власти, ее руководителей;

4. Прогнозирование тенденций социально-политического процесса, в регионе и в стране;

5. Формирование положительного образа (благоприятного имиджа) законодательного органа и его должностных лиц;

6. Работа с внутренней общественностью (работниками аппарата) в целях достижения максимальной эффективности деятельности.

Но роль информационно-аналитических команд на сегодняшний день заключается не только в распространении информации, формировании и поддержке связей между законодателями и избирателями, но также и в налаживании обратной связи: избиратель-законодатель [38].

На сегодняшний день определились основные формы деятельности в области связей с общественностью, которые наиболее приемлемы в законодательном органе.

«Во взаимоотношениях с внешней общественностью эффективно проводить круглые столы, парламентские слушания, дни открытых дверей, конференции, организовывать участие депутатов в различных публичных и праздничных мероприятиях (как на уровне субъекта, так и на местном уровне). Вести прием граждан, осуществлять взаимодействие с государственными органами РФ и других государств, готовить и проводить PR-акции, формирующие положительный образ законодательного органа и ее первых руководителей» [29, c.1].

Особое внимание уделяется взаимоотношениям со СМИ. «Риск использования СМИ в качестве средства манипуляции государственными органами велик, так как они придерживаются установки: «кто контролирует СМИ - тот управляет миром» [33, c.78]. Государственные PR-организации предпочитают находиться в отношениях стратегического партнерства и равновесия со СМИ.

В работе со СМИ используются такие формы PR -деятельности, как организация и проведение пресс-конференций, брифингов, пресс-туров, подготовка материалов для публикации в СМИ (авторские статьи, обзорные статьи, интервью, телесюжеты) и др. [29].

Из внимания PR-служб законодательного органа нельзя упускать и взаимоотношения с внутренней общественностью, т.е. с сотрудниками – работниками аппарата.

«Основная проблема, сказывающаяся на эффективности, связей с общественностью в законодательных органах связана с принятием решений национального характера на президентском уровне без участия представителей различных кругов, что вызвано многопартийной структурой общества, находящегося в состоянии постоянного кризиса» [31, стр.7].

Любое президентское решение необходимо представлять слишком разнородной общественности, что увеличивает степень общественного резонанса. Поэтому на сегодняшней день PR-структуры в большей степени заняты снижением степени этого резонанса, чем информационной поддержкой политической стратегии. Политическая стратегия рассматривается не как набор отдельных мероприятий, которые необходимо реализовать, а как долгосрочный курс действий, направленных на выработку приоритетных направлений деятельности органов государственного управления, которые можно корректировать в условиях форс-мажорных обстоятельств [31].

Таким образом, связи с общественностью в органах законодательной власти исполняют роль механизма для завоевания и удержания власти. Их специфику можно определить как целенаправленную деятельность по организации общественного мнения в целях наиболее успешного функционирования законодательного органа и повышения его репутации, деятельность, направленную на повышение качества жизни населения, на достижение эффективного взаимодействия, как между внутренней, так и внешней средой [29].

2.2. Связи с общественностью в органах исполнительной власти

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий, методами и средствами публичного, преимущественно административного права [16].

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Таким образом, исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий [16].

Возглавляет исполнительную власть государства, наряду с функциями главы государства президент Российской Федерации.

Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Соответственно, исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов РФ образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти РФ [16].

В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

      органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);

      корпус государственных служащих;

      юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц [6].

С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть 2-х уровней: федерального и субъектов Федерации.

«Наиболее развитым институтом на федеральном уровне является созданная в 1996 году в администрации Президента РФ PR-структура. Она включает в себя следующие службы:

1. Управление Президента РФ по связям с общественностью;

2. Управление пресс-службы Президента РФ;

3. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан;

4. Управление протокола Президента РФ;

5.Управление Президента РФ по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы ФС РФ» [31, c.8].

Функциями, реализуемыми данными управлениями в совокупности, являются:

                  изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, о деятельности федеральных органов;

                  подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ, предложений о работе со СМИ;

                  координация пресс-служб федеральных органов;

                  организация работы со СМИ;

                  реализация информационной политики государства;

                  организация приема граждан в соответствующих подразделениях;

                  обеспечение централизованного учета обращений граждан;

                  создание на основе обращений граждан информационного фонда;

                  осуществление контроля за выполнением поручений по обращениям граждан;

                  извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений;

                  протокольно - организационное обеспечение международных контактов и рабочих встреч Президента, его супруги, глав его администрации;

                  организация и координация деятельности по протокольному и организационному обеспечению визитов в РФ и визитов Президента за рубеж;

                  консультирование по вопросам протокола;

                  обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, общественными и религиозными объединениями, депутатами ГД ФС;

                  информирование Президента об основных процессах в общественно-политической жизни и др. [30].

Реализация функций позволяет Президенту реализовывать свои конституционные полномочия, решать задачи национального и международного масштаба. Также успешное осуществление PR-функций способствует позицированию Президента как фигуры международного и демократического уровня, а России как демократической, развитой страны. Для эффективной деятельности PR-структуры Президента необходимо претворять в жизнь выработанную и согласованную с основными группами общественности политическую стратегию, включающую в себя подробное описание приоритетов России в экономических, политических, социальных вопросах[31].

Особенности функционирования PR в органах исполнительной власти заключаются в следующем:

                  содействие реализации функций демократической власти;

                  участие в процессе легитимизации власти;

                  участие в процессе вовлечения общественности в государственное управление;

                  обеспечение согласования интересов больших общественных групп;

                  необходимость и трудности создания позитивного имиджа;

                  отсутствие конкуренции;

                  особые взаимоотношения с масс-медиа;

                  создание прозрачности и открытости власти как важнейшего требования демократической власти (наличие закрытой информации регулируется законами);

                  участие в политике[6].

«Создание PR-отделов в исполнительных органах субъектного уровня основывается на стадии развития соответствующей республики, края, области и пр., обладании необходимыми ресурсами, степенью поддержки центром и заинтересованностью общественности в функционировании подобной структуры. Во многих регионах PR-отделы создаются лишь на периоды выборов» [9, c.47].