Связи с общественностью в государственных структурах

Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных конфликтов» [31, стр. 4].

Современными исследователями выделяется целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти: технические, культурно-исторические, организационные и ресурсные [31].

Суть так называемых «технических» причин, состоит в том, что «государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественность не умеют разъяснить гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и условиях, в которых они вынуждены работать и решать вопросы» [31, c.5].

Причины «культурно-исторического» типа обусловлены традиционно высокой степенью «политической и социальной активности российских граждан, предрасположенностью нашего общества к противостоянию населения и власти» [31, c.5].

Причины «организационного» характера «связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью» [31, c.5].

«Ресурсные» причины определяются «недостаточным финансированием государственной службы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и пр.» [31, c.5].

Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности PR в органах государственной власти:

1. Установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;

2. Информирование общественности о принимаемых решениях;

3. Изучение общественного мнения;

4. Анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;

5. Прогнозирование общественно-политических процессов;

6. Обеспечение организации аналитическими разработками;

7. Формирование благоприятного имиджа организации [31].

Налаживание коммуникационных связей крайне важно в системе местного и муниципального управления. Отсутствие информации о состоянии дел в курируемых отраслях или территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления.

Но органы государственной власти предназначены не только для информирования общества. Это также и средство воспитания основных слоев населения, стимулирование их к деятельному и продуктивному участию в решении общенациональных вопросов и проблем местного значения.

«В основе взаимодействия государства и общественности лежит принцип сотрудничества, требующий делового партнерства и коллективной ответственности за совместно выработанные и принятые решения. Сотрудничество государства и общественности способствует развитию гражданского сознания и создает благоприятный общественно-политический климат» [3, c.4].

Согласно исследованиям, предложенным А.Ю.Русаковым, в деятельности государственных структур по связям с общественностью можно выделить несколько четких функций:

1.      Информационно-политическая функция. Направлена на разработку информационной политики по конкретным направлениям государственной деятельности, ее стратегии и тактики, фиксирующих движение событий по данным в динамике. Подразумевает тщательное изучение внешних и внутренних контрагентов, анализ конкретных ситуаций при осуществлении государственной политики, оценку общественного мнения, настроений, реакций населения, подготовку массива аналитических данных для принятия наиболее эффективных государственных решений;

2.      Информационно-коммуникативная функция. Предусматривает продуцирование, тиражирование информации при выполнении информационной работы с населением, а также для поддержания социально-психологического климата внутри государственного учреждения, соблюдения служебной этики, фирменного стиля;

3.      Консультативно-методическая функция. Состоит в консультировании по организации и налаживанию отношений с общественностью. В том числе различных структур и подразделений органов государственной власти. Разработка концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ, акций и кампаний PR;

4.      Организационно-правовая функция. Предполагает совокупные меры и действия по подготовке, проведению и организации активных акций, PR-кампаний, различного уровня деловых встреч, выставок, конференций и использованием средств массовой информации, аудио- и видеотехники. Правовое обеспечение деятельности службы по связям с общественностью [27].

Таким образом, связи с общественностью в рамках государственных структур представляют собой многофункциональную систему по организации и обеспечению отношений с общественностью и включают следующие моменты деятельности:

– теоретическая работа по выработке положений рекомендательного характера для высшего руководящего звена;

- практическая работа по оценке двустороннего потока информации с широким использованием финансовых средств и возможностей материально-технической базы, а также специальных форм и методов воспитательно-образовательного воздействия на сознание и поведение людей, социальных групп, организаций и учреждений.

Координация между PR-службами и другими подструктурами государственной организации может осуществляться следующим образом:

- четким определением и разделением функций;

- реализацией принципа «взаимной дополняемости», когда PR - служба не дублирует действия других органов, а качественно дополняет их;

- согласованием планирования и контроля;

- учетом перемещения между отделами, учебы и роста квалификации и

профессионализма сотрудников, выработкой критериев их аттестации;

- соблюдением правил «паритетного управления» и арбитражем в межкорпоративных спорах и координирующим влиянием на деятельность различных структур организации [21].

Отличия PR-структур государственного управления от подобных структур коммерческого сектора «можно провести по пяти основаниям: целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению» [31, с.7].

«Цели PR-структуры государственного управления, чаще всего носят неэкономический и обобщенный характер. Для коммерческого PR характерно способствовать достижению главной цели организации – получение прибыли» [31, с.7].

«Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться и принудительными рычагами» [31, с.7].

«Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании. Непродуманная PR - кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в своих действиях и решениях ответственно перед обществом, что с одной стороны говорит о более «размытых» требованиях, но с другой стороны эту «размытость» компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую» [31, с.8].

«Различия в мотивах. В государственных организациях основным финансовым источником выступает государственный бюджет, поэтому информационная политика ориентирована, прежде всего, на аудиторию, занимающуюся распределением средств, а побудительным мотивом является желание улучшить отношения с источником средств и получить дополнительные фонды. Другой мотив состоит в том, чтобы обоснованно распределить бюджетные средства, выделенные на PR - мероприятие, так как денежные потоки контролируются. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех» [31, с.8].

«Различия в окружении. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Большое влияние на государственную деятельность оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской деятельности. Решения коммерческих предприятий менее часто и не так регулярно обсуждаются в прессе, более того пресса оказывает меньшее влияние на принятие коммерческих решений. Чаще всего интерес у СМИ к частному бизнесу возникает в период кризиса или в исключительных случаях, поэтому коммерческий сектор вынужден использовать различные PR - технологии по усилению новостей компании. Также СМИ ожидают, что предприниматели будут взаимодействовать с ними на коммерческой основе» [31, с.8].

Сегодняшние коммерческие организации продолжают усиливать свое влияние на государственный сектор, преследуя интересы отдельной компании или определенной экономической сферы.

Деятельность PR-служб в политических партиях и общественно-политических организациях также имеет свою специфику.

«Основными заказчиками работы в этой области выступают политические деятели, поэтому цель PR для политики - увеличение электората того или иного политика» [12, с. 6].

«Во-первых, PR-службы политических партий по сравнению с государственными РR-службами имеют меньший масштаб деятельности. Меньшие масштабы деятельности вызваны тем, что у политических партий более ограниченны финансовые, материальные и организационные ресурсы.

Во-вторых, ввиду того, что деятельность политических партий нацелена на «завоевание» своего электората, их деятельность в сфере PR направлена на определенные слои населения и поэтому нередко носит характер пропаганды. Политические партии стремятся удержать в поле своего влияния свою социальную группу. Государственные органы в этом отношении менее политизированы, избегая агитации и пропаганды в пользу той или иной политической группировки.

В-третьих, политические партии, как правило, действуют в условиях сильной конкуренции со стороны других партий, поэтому они вынуждены быть динамичными и быстро реагировать на изменения в обществе. Сила и преимущества политических партий заключаются в том, что они призваны отмечать недостатки и ошибки государственных органов, оперативно выдвигать новые предложения и идеи на политический рынок» [8, с.79].

В России сегодня практически каждый государственный орган имеет собственную службу по связям с общественностью в виде пресс-службы, пресс-центра, пресс-агентства, пресс-секретаря и других форм, выполняющих функции PR-подразделения. Сфера государственного управления представляет собой широкое поле деятельности для специалистов в области связей с общественностью.

В качестве примера можно привести рост связей с общественностью в США, «проходивший с неотъемлемым участием государственных структур и в государственных структурах. Довольно сложно определить, сколько специалистов по PR занято на федеральном уровне в США, тем более трудно вычислить это число на региональном и местном уровнях. Американские бизнесмены тратят намного больше, лоббируя собственные интересы по таким вопросам, как торговля, налоги, бюджетный дефицит, ставки процентов» [24, c.55].

«Государственные PR должны быть направлены на создание образа компетентного и эффективного правительства, которое обладает сильной властью и способно решать стоящие перед ним проблемы» [31, стр. 9].

ГЛАВА 2. Организация связей с общественностью в госструктурах различного уровня

2.1. Связи с общественностью в органах законодательной власти

Законодательная власть – власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей, принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законопроектов. «Законодательная власть, прежде всего, призвана разрабатывать и определять государственную политику, выражаемую в принимаемых парламентом законах, в формировании правовой базы, на основе которой исполнительная власть организует свою деятельность, направленную, в конечном итоге, на реализацию стратегической цели государственного управления как такового – на создание достойных условий и повышение качества жизни населения» [29, c.1].

В функции законодательных органов входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти – парламент.

В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах – законодательными собраниями.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ, думы, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.