Проблемы адаптации детей в доме-интернате и возможные пути их решения

1.2.Исторические  аспекты становления различных  форм социальной опеки и попечительства  над детьми в России

      Любое общество оказывает социальную помощь и поддержку своим детям в  той или иной форме. Развитие государства и общества вызывает развитие социальной защиты, как способа сохранения и стабилизации жизни. Существует неоспоримая закономерность: чем более развито общество, тем более оно печется о тех, кто не может сам себя обеспечить, содержать и образовывать. Очевидно, что не всегда социальные работники оперировали терминами «социализация», «социальная опека», «социальное попечительство», «социальное призрение» и т.д. В российском государстве процессы становления социальной защиты, опеки и попечительства можно рассматривать в исторической перспективе.

      Уже в древних славянских общинах  мы можем обнаружить общинно-родовые  формы помощи и поддержки, «связанные с языческим родовым пространством, в качестве которого выступает «вервь»  – круговая порука. В языческую  эпоху через нее была заложена традиция заботы о слабых и немощных – стариках, детях, женщинах».¹³

      В качестве основных институтов, оказывавших  поддержку детям, фактически сохранявших  им жизнь, можно назвать институт детского сиротства, этот институт вырос из домашнего рабства, когда в голодные годы детей продавали, чтобы сохранить им и себе жизнь. Тогда же развился и институт приймачества, когда семья принимала сироту, который вел хозяйство, почитал новых родителей и обязан был их похоронить. Получается, что решение проблемы сиротства через приемную семью возник очень рано и является одной из древнейших форм социального попечения.

      Другой  формой поддержки сироты была общинная (мирская) помощь, т.е. когда ребенок переходил из дома в дом на кормление. Сироте могли назначать «общественных» родителей, которые брали его на свой прокорм. В системе общественных «помочей» можно выделить сиротские и вдовьи помочи, когда данная группа обездоленных «снабжалась за счет общества хлебом, дровами, лучинами».¹⁴

      В древнейший период славянской истории зарождаются формы помощи и поддержки, которые в дальнейшем станут основой для христианской модели помощи и поддержки нуждающимся детям.

      Парадигма помощи и поддержки в период с 9 -по первую половину 17 вв. существенно изменяется. Для этого времени характерны 3 основные тенденции: монастырская система помощи, государственная система защиты и первые светские тенденции благотворительности: «С изменением общественных отношений система социальной помощи также меняется: общество создает новую ее модель, соответствующую ее потребностям и представлениям. Система социальной помощи в период феодализма носила многосубъектный характер и имела полиморфизм экономических основ».¹⁵

      Первоначальные  тенденции помощи в этот период времени  были связаны с княжеской защитой  и попечительством. Князь Ярослав  Владимирович, принявший престол в 1016 г., учредил сиротское училище. Также призрение сирот, страждущих, бедных было одной из главных забот Владимира Мономаха.

      В России среди монастырей и крупных  храмов не было таких, которые не содержали  бы больницы, богадельни или приюты. В 14-16 вв. основным субъектом социальной помощи детям становится церковь. Милосердие, базировалось на религиозных догматах, в первую очередь о любви к ближнему, как к самому себе: «Блаженны милостивые, ибо они помилованы будут».¹⁶

      В этот период еще не сформировался  институт детства, общество не воспринимала детей как ценность, но всё же есть примеры оказания поддержки именно детям-сиротам, относящиеся к тому времени. Помощь идет не столько от церкви, сколько от простых мирян, поэтому принято выделять особый институт церковно-приходской помощи сиротам того времени – скудельницы: «Скудельница - это общая могила, в которой хоронили людей, умерших во время эпидемий, замерзших зимой и т.п. При скудельницах    сооружались сторожки, куда привозились брошенные дети. Занимались их призрением и воспитанием скудельники - старцы и старухи, которые специально подбирались и выполняли роль сторожа и воспитателя»¹⁷. Содержались сироты в скудельницах за счёт подаяний населения окрестных сел и деревень. Люди приносили одежду, обувь, продукты питания, игрушки. Скудельницы были своеобразными детскими домами.

      К началу 16 в. в деле оказания помощи нуждающимся наметилась новая тенденция, связанная с благотворительной деятельностью государства.

      С начала 17 в. происходит зарождение государственных форм призрения, открываются первые социальные учреждения. Историю призрения детства на Руси связывают с указом царя Фёдора Алексеевича, в котором говорилось о необходимости обучения детей грамоте и ремеслам. Но более всего истории известно имя великого реформатора – Петра I, который в свое правление создал государственную систему призрения нуждающихся, выделил категории нуждающихся, ввел превентивные меры борьбы с социальными пороками, урегулировал частную благотворительность, закрепил законодательно свои нововведения.

      Впервые при Петре I детство и сиротство становятся объектом попечения государства: «Сироты появлялись в результате стихийных бедствий, войн. Но, прежде всего, сиротами становились «незаконно прижитые дети». Православная церковь относилась нетерпимо к внебрачным связям и детям, которых называли «зазорными детьми». В 1682 г. нищие безродные дети выделяются из общего числа нищих, тем самым государство, с одной стороны, признавало то, что дети стали нищими не по своей вине, а с другой стороны, считало, что дети достойны особой заботы. С одной стороны, общество порицало безродительство, а с другой – чувствовало свою ответственность за решение проблемы»¹⁸. В начале 18 в. открываются приюты для «зазорных младенцев», куда было приказано брать незаконнорожденных с соблюдением анонимности происхождения. Малолетние брошенные дети обеспечивались государством, и в казне были предусмотрены средства на содержание детей и обслуживающих их людей. Если выросшие, обученные ремеслам дети, теряли здоровье, душевное или физическое, то они могли вернуться в приюты как в родной дом.

      При Екатерине Великой открылись  воспитательные дома для незаконнорожденных детей. При Павле I на государственном уровне стали заботиться не только о детях-сиротах, которых пристраивали в крестьянские семьи, но и о глухонемых детях. В этот же период начинают создаваться общественные организации, расцветает частная благотворительность. В 1842 г. начал работу опекунский совет под руководством княгини Н.С.Трубецкой.  Первоначально деятельность совета была сосредоточена на организации свободного времени бедных детей, остающихся в дневное время без присмотра родителей. Позднее при совете стали открываться отделения для сирот.

      До  начала 20 в. попечение над детьми-сиротами развивалось в рамках светской благотворительности. Императорские общества собирали пожертвования от частных лиц и передавали их на воспитание сирот. Особое внимание императрица Мария Федоровна обратила на Воспитательные дома, детская смертность в которых была устрашающей. Мария Федоровна улучшила условия воспитания детей, увеличив занимаемые Воспитательным домом Санкт-Петербурга площади. Императрица открыла новые учебные и благотворительные заведения. К 1802 г. в Москве и Санкт-Петербурге были открыты женские учебно-воспитательные учреждения имени Св. Екатерины. В 1807 г. основан Павловский военно-сиротский институт, а в 1817 г. - Харьковский институт благородных девиц. Причем начальству предписывалось заботиться не только о трудоустройстве выпускниц, в основном гувернантками, разбирать их несогласия с семействами, где они будут жить, печься о выдаче их в замужество, а также ходатайствовать по делам воспитанниц и после выпуска их из заведения. Император Николай I учредил сиротские институты. Он реорганизовал образование в Воспитательных домах Москвы и Санкт-Петербурга. Внебрачные дети и дети-сироты получали такое хорошее образование, что участились случаи, когда родители подкидывали детей в эти Воспитательные дома, надеясь, что у них будет счастливое будущее: «Примечательной чертой этого периода является зарождение профессиональной помощи и появление профессиональных специалистов в области общественного призрения»¹⁹.

      В советский период благотворительность  же стала сугубо государственным делом. Поэтому все детские учреждения, в том числе и детские дома, и дома-интернаты, были практически целиком и полностью на государственном попечении. Даже помощь, оказываемая домам-интернатам в то время, исходила от государственных предприятий или школ. Сразу после октябрьской революции частная благотворительность была запрещена. С сиротством в различных его проявлениях боролись государственными силами. Были созданы трудовые коммуны для социализации беспризорных детей, большинство которых после войн и революций остались сиротами. В 1928 году практика принятия детей в семьи сделала новый виток. ВЦИК принял постановление «О передаче воспитанников детских домов и других несовершеннолетних сирот трудящимся в городах и рабочих поселках». Общая тенденция того времени, как можно быстрее дать детям рабочую профессию и выпустить их «в жизнь».

      К середине 30-х гг. с окончательным утверждением в стране тоталитарного режима все разнообразие различных видов детских учреждений практически исчезло и было заменено системой детских домов - интернатов, которая просуществовала до 90-х гг.

      Общее число детских домов в послевоенные годы постепенно сокращалось. В середине 60-х гг. правительство приняло решение преобразовать большую часть детских домов в школы – интернаты, так как у них была большая вместимость. Детские дома потеряли свою первоначальную неповторимость.

      В 1985 г. ЦК КПСС и Совмин СССР приняли  решение «О мерах по улучшению  обеспечения детей сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей в домах ребенка, детских  домах, школах-интернатах». В 1988 г. принято постановление «О создании детских домов семейного типа».

      В начале 90-х государство и правительство  стало мыслить проектами и  программами. Одной из самых примечательных программ 90-х является «дети России».

      После 70-летнего перерыва Россия возвращается  в мировое образовательное пространство. Изучается зарубежный опыт призрения, воспитания и обучения детей, издается переводная литература, происходит активный обмен специалистами: «В современных условиях идет формирование модели социальной работы, отражающей особенности социальных процессов современной России и использующей опыт и традиции организации социальной деятельности в сфере призрения и социального обеспечения»²⁰.

      С 1996 г. социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируется законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ (в ред. Федеральный закон от 08.02.1998 № 17-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 08.04.2002 № 34-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ) (закон четко определил понятия «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей»).

      Дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

      Дети, оставшиеся без попечения  родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке».²¹

      В данном законе очерчивается круг учреждений, которые занимаются воспитанием и обслуживанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- образовательные учреждения, учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты, в частности), учреждения системы здравоохранения (дома ребенка для совсем маленьких). Эти учреждения, наряду с приемной семьей, представляют собой еще и выражение форм устройства детей под опеку и попечительство. В законе утверждается обеспечение детей за счет государства. Детям лично и их родственниками это не стоит ни копейки. Даже став совершеннолетними, дети имеют право быть на полном государственном обеспечении, получая образование. Детям предоставляется бесплатное лечение, проезд, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, дополнительные гарантии права на труд.

1.3.Дом-интернат  как форма устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей

      Дом-интернат – это государственно-общественная форма устройства детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей и является государственным образовательным учреждением. В нем живут и учатся дети от 4 до 18 лет.

      Различают дома-интернаты для детей дошкольного  возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. В дом-интернат принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц, из приемников-распределителей  системы МВД.

      Основная  задача дома-интерната- создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями: «Воспитанники принимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах. Выпускники дома-интерната могут быть возвращены родителям, лицам их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, ПТУ, техникумы или на работу»²².

      Еще одна форма устройства детей-сирот  – это круглосуточные школы-интернаты. В них принимаются  дети-сироты, дети, отобранные у родителей по решению суда, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей, которых не установлено.