Перспективные направления социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками (на материале ГБУ СО МО РЦСН «Дов

    Постановлением  Правительства Российской Федерации  №848 от 22 августа 1993г. «О реализации Конвенции  ООН о правах ребенка и Всемирной  декларации об обеспечении выживания, зашиты и развития детей» и Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года предусмотрена серия мероприятий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.

    В число основных направлений указанной политики входит реальное обеспечение зашиты прав детей, их законных интересов, в числе которых задачи выживания и развития. В соответствии с положениями Конвенции ООН о правах ребенка (п.2 ст.3): «Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры».

    Работа  в области защиты прав детей в  целях предупреждения их безнадзорности и правонарушений медленно и в  недостаточном объеме, но все же ведется и на Федеральном, и на региональном уровнях.³³ Важные положения государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних и защиты их прав и интересов закреплены в п.З ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка: «Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора».

    Нормативно  закрепленные положения о правах детей носят, в основном, декларативный характер, не являются нормами прямого действия, поскольку не обеспечены механизмам их исполнения. Не созданы в достаточной мере службы и органы, которые бы обеспечивали реализацию прав и интересов несовершеннолетних. Не создана и соответствующая инфраструктура, обязанность создания которой лежит на органах государственной власти; пока действуют лишь отдельные элементы государственной системы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.³⁴ Те организационные структуры, которые, хотя и слабо, все же функционируют (комиссии по делам несовершеннолетних, подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, органы опеки и попечительства), работают с большой перегрузкой, имея минимум штатной обеспеченности, подчас с невысоким профессиональным и правовым потенциалом, малопригодным для работы с детьми, тем более в сочетании, с нередко, малокомпетентным узковедомственным (и вневедомственным) контролем.

    Требования, предъявляемые Конвенцией ООН о  правах ребенка к организации механизма исполнения законов о правах и интересах детей, нуждающихся в особой защите и помощи государства (п.З ст.3), еще не выполняются. Рост детской и подростковой безнадзорности, беспризорности и преступности превращается в важную государственную и общественную проблему, и в связи с этим требуется пересмотр (анализ и реформирование) действующей системы профилактики безнадзорности и преступности несовершеннолетних, поиск более совершенных и эффективных комплексных мер профилактики.

    Анализ  практики прокурорского надзора  за исполнением законов о предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, изучение личных дел и другой документации в Московском приемнике-распределителе для несовершеннолетних, опрос содержащихся в нем несовершеннолетних, беседы с воспитателями, психологом и методистом позволили обосновать предложение о том, что безнадзорность детей и подростков есть проявление их правовой, социальной, психологической незащищенности снижения гражданской ответственности родителей за жизнь и здоровье своих детей. Именно вследствие этого, как показали исследования, возникает причинно-следственная связь, в итоге которой несовершеннолетние часто и совершают правонарушения и преступления. Поэтому важную роль в предупреждении правонарушений играет работа органов исполнительной и представительной власти на местах, судов, прокуратуры — в нейтрализации, устранении семейных и иных конфликтов в ближайшем окружении подростка путем защиты его прав и интересов.

    Законодательство  о несовершеннолетних, защите их прав, предупреждении безнадзорности и правонарушений детей и подростков к настоящему времени во многом устарело, вошло в противоречие с новым законодательством, страдает существенными пробелами. Действующее нормативно-правовое обеспечение нуждается в упорядочении, систематизации, приведении его в соответствие с новыми законодательными нормами, устранении пробелов, разработке механизмов исполнения законов. Практика прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних выявила многочисленные пробелы и противоречия в действующих законодательных актах.³⁵

    Первый  шаг по пути реорганизации государственной  системы профилактики и правовой регламентации ее деятельности сделан Указом Президента Российской Федерации №1338 от 6 сентября 1993г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». В нем названы основные органы, входящие в систему профилактики: комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства; аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты, органов образования, здравоохранения, внутренних дел, службы занятости населения; иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

    Подобный  подход к профилактике правонарушений был положен в основу разработки Федерального Закона Российской Федерации «О государственной системе зашиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений» Этим законопроектом были выделены два приоритетных направления деятельности органов и учреждений, входящих в государственную систему профилактики: организация правовой и социальной зашиты несовершеннолетних в целях предупреждения их безнадзорности и правонарушений, создание необходимых для этого организационных структур и инфраструктуры. Это соответствует ст.20 Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной Российской Федерацией: «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь от государства».

    Трудности в осуществлении прокурорского  надзора за исполнением законов о защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений в настоящее время вызываются тем, что нет федеральных законов, определяющих основные задачи и функции органов, осуществляющих профилактику и регламентирующих их деятельность.

    Сейчас  нет самостоятельного государственного территориального органа, который бы обеспечивал правовую защиту детей, проживающих в исключительно трудных жизненных условиях. Между тем количество безнадзорных и беспризорных детей пока что ежегодно растет. Полагаем, что наиболее подготовлены для выполнения правозащитной функции комиссии по делам несовершеннолетних. В связи с созданием на местах новых организационных структур (служба занятости, специализированные учреждения или службы органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения и др.) объем полномочий комиссий сужается. Они бы могли быть преобразованы в более специализированные комиссии по защите прав несовершеннолетних, которые отстаивают их права и интересы, где и кем бы они ни нарушались. Комиссии, организованные на постоянной основе, могут стать тем органом, куда бы мог обратиться любой ребенок за защитой своих прав и интересов, а также любой государственный орган или общественная организация по поводу защиты и восстановления нарушенных прав детей. Правозащитная функция должна быть обеспечена разнообразными механизмами разрешения конфликтов, прежде всего тех, в которых дети являются потерпевшими, «жертвами». Следовательно,   необходимо  социально-правовое насыщение деятельности КДН путем привлечения усилий социальных служб, в том числе, негосударственных.³⁶

    К новым структурным образованиям по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних следует отнести организуемые на местах специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. К ним относятся:³⁷

• социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
• социальные приюты для детей и подростков;
• центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
• другие учреждения, осуществляющие социальную защиту населения, создаваемые исполнительной властью субъектов Российской Федерации.

    В 1995 году активизировалась законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации по защите прав ребенка.

    Оценивая  некоторые положительные результаты деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, можно сделать вывод, что данная система не способствовала в полной мере решению проблемы детской беспризорности. И только социозащитными технологиями, которые применимы для категории беспризорных детей, решить ее невозможно. Устранению дезадаптации детей и подростков должна содействовать целостная социальная борьба с бедностью, преступностью, контроль за миграцией. Кроме того, в сложившихся условиях социальная защита детей, оказавшихся в особо тяжелых обстоятельствах, несомненно должна осуществляться на фоне мер противодействия этим негативным явлениям. Нужна четкая система органов, обеспечивающих на всех уровнях координацию по профилактике дезадаптации детей и подростков – КДНиЗП. Зачастую Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на местном уровне отсутствуют, либо деятельность организуется на общественных началах. Отсутствие на федеральном уровне современного правового обеспечения сдерживает разработку соответствующей правовой базы в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННОЙ РАБОТЫ С ДЕЗАДАПТИРОВАННЫМИ ДЕТЬМИ И ПОДРОСТКАМИ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ. 

2.1. Опыт деятельности социальных служб в работе с дезадаптированными детьми и подростками

     К сожалению, современное состояние  российского общества не только не способствует разрешению проблемы дезадаптации детей и подростков, но, наоборот, обостряет ее. За последние годы социально-экономические причины, обусловливающие рост числа несовершеннолетних, поведение которых является девиантным, не только не исчезли, а, наоборот, получили дальнейшее развитие. Социальное неблагополучие проявляется в распаде семейных и родственных связей, безнадзорности и бродяжничестве детей, совершении ими антиобщественных поступков и правонарушений, пьянстве и наркомании. Ранняя социальная дезадаптация приводит к формированию поколения, не умеющего трудиться, создавать семью. Можно выделить ряд следующих социально-экономических, политических и духовно-нравственных факторов, так или иначе влияющих на увеличение количества социально дезадаптированных подростков:

     - чрезмерная коммерциализация общества;

     - распад целого ряда социальных  институтов, ранее работающих на  детство; 

     - социально-экономических условий функционирования семьи (низкий материальный уровень, плохие жилищные условия);

     - сложное экономическое нравственное  положение, в котором оказалось  большинство семей;

     - криминализация общества, возрастающее  влияние культа силы;

     - потеря престижа образования  и честного заработка.

     Постоянную  тенденцию к увеличению имеет  социальное сиротство, т.е. ситуация, при которой дети по вине родителей, не выполнивших предназначенных им функций, оказываются на улице и становятся беспризорниками.

     Однако  социальная дезадаптация — процесс  обратимый, поэтому, по мнению многих ученых и практиков, можно не только предупреждать отклонения в социальном развитии детей и подростков, но и управлять процессом ресоциализации социально дезадаптированных детей и подростков.

     В силу того, что сложившаяся система  социально-профилактической и коррекционной работы не соответствует сегодняшней усложнившейся ситуации, актуальной задачей стало формирование новой социальной политики профилактики детской безнадзорности и социального сиротства, создание специализированной системы учреждений для дезадаптированных детей и подростков, предназначенной для целенаправленной работы по их социальной реабилитации.