Пенсионное обеспечение как направление социальной защиты инвалидов

     В отличие от пенсии по старости размеры  пенсии по инвалидности не различаются  в зависимости от каких-либо обстоятельств, в частности от причины инвалидности и условий труда. Не имеет значения для назначения пенсии и общий трудовой стаж, превышающий требуемый по возрасту.

     Различия  в уровне пенсии по отношению к  заработку определяются лишь тяжестью инвалидности. При этом пенсия по инвалидности I и II групп в процентах к заработку одинакова, однако общая сумма пенсии инвалидов I группы, как правило, несколько выше, поскольку всем инвалидам I группы устанавливается к пенсии надбавка на уход.

     Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:

1. гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы;

2. участникам Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная статьей 16 Федерального закона №166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и трудовая пенсия по старости.

      Размер  трудовой пенсии по инвалидности = ПК/(Т х К) + Б, где:

      ПК  – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности;

      Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости. При назначении пенсии в 2011 году он составляет 204 месяца;

      К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

      Б – фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности.

      Величина  фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности будет зависеть от группы инвалидности. С января 2010 года фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности (вне зависимости от степени ограничения трудоспособности) составляет: I группа – 5124 рубля, II группа – 2562 рубля, III группа – 1281 рубль (29).

      Для человека с первой группой инвалидности и второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности, фиксированный базовый размер по инвалидности будет 5124 рубля. (29).

      При пересчёте пенсии с 1 января 2010 года тем, кто уже получал её, установленные правила действуют только в сторону увеличения. Причём проходить повторно комиссию не нужно.

      То  есть, если у человека группа инвалидности выше, чем степень ограничения трудоспособности, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности будет устанавливаться на основе группы инвалидности. Для граждан с более высокой степенью ограничения способности к трудовой деятельности, чем группа инвалидности, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности будет сохраняться на основе степени ограничения способности к трудовой деятельности.

      Средний размер трудовой пенсии по инвалидности в начале 2010 года составит 5118 рублей, а концу года – 5440 рублей. Столь невысокий показатель определяется тем, что более половины получателей пенсии по инвалидности – инвалиды  третьей (рабочей) группы, и размер их пенсий невелик.

      Размер  пенсий инвалидов второй и первой групп будут сопоставимы с  размером трудовой пенсии по старости, средняя величина которой превышает с 2010 году 8000 рублей (29).

      Рассмотрев  в данной главе пенсионное обеспечение  инвалидов как одно из направлений социальной защиты, мы в следующей главе дадим характеристику зарубежного опыта пенсионного обеспечения инвалидов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выводы  по I главе 

      

1. Ежегодно количество инвалидов увеличивается на 1 млн человек, сейчас пенсию по инвалидности получает почти каждый десятый россиянин. А к 2015 г количество инвалидов превысит 15 млн человек. Ведомство считает такую ситуацию недопустимой - это в терминах Минздрава уже вопрос национальной безопасности.
2. Проблемы инвалидности, социальной защиты инвалидов нашли свое отражение в работах таких исследователей как: Н.В. Антипьева, Э.Г. Тучкова, Е.Е. Мачульская, С.Васин, Л.И. Аксенова и другие, а также в различных законах Российской Федерации.
3. Инвалидность – это специфическая особенность развития и состояния личности, часто сопровождающаяся ограничениями жизнедеятельности в самых разнообразных её сферах. Вследствие этого инвалиды становятся особой социально-демографической группой. У них низкий уровень дохода, невысока возможность получения образования (по статистике, среди молодых инвалидов много лиц с неполным средним и мало со средним общим и высшим образованием). Нарастают трудности участия этих людей в производственной деятельности, немногое число инвалидов занято трудом.
4. Пенсионное обеспечение - форма материального обеспечения граждан со  стороны государства или иных субъектов в установленных законом  случаях.  Пенсии по инвалидности – ежемесячные финансовые выплаты, назначаемые гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами и имеющими необходимый трудовой стаж.

      Согласно  ст. 8 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные инвалидами I, II или III группы.

      
 
 

Глава II. Практические аспекты пенсионного обеспечения инвалидов

2.1. Изучение опыта пенсионного обеспечения инвалидов в

  Великобритании 

     Во  всех цивилизованных странах, где сложилась традиция социальной ответственности государства перед инвалидами, постоянно ведутся поиски эффективной модели пенсионной системы.

     Государственная пенсионная система Великобритании в настоящее время регулируется Пенсионным законом 2007 года (The Pensions Act 2007), который был принят 26 июля 2007 года.

     Система пенсионного обеспечения Великобритании состоит из трех компонентов:

1. системы государственного страхования;
2. системы профессиональных пенсий;
3. персональных пенсионных планов и Stakeholders пенсий.

     Первый  компонент представляет собой обеспечиваемую государством фиксированную сумму, которая гарантирует минимальную (базовую) пенсию. С апреля 2002 года введена вторая государственная пенсия (82Р), зависящая от заработка. Государственные пенсии формируются за счет обязательных взносов работодателя (11,9% от за работка) и работника (10%). Взносы аккумулируются в Национальном страховом фонде. Из этих средств выплачиваются текущие пенсионные обязательства. Если средств Национального Страхового фонда для выплат не хватает, то государство берет недостающую сумму из налоговых сборов. Тем, у кого доход ниже установленного уровня, государство выплачивает гарантированную минимальную пенсию из налоговых сборов. Налоговых льгот на пенсионные взносы нет.

     Второй  и третий компоненты относятся к  негосударственным пенсиям и  не являются обязательными. Персональные пенсионные планы и Stakeholders пенсии – частное дело каждого.

     Профессиональные  пенсии назначаются работодателем или группой работодателей. Делается это для вознаграждения работников, привлечения на предприятие новых кадров и удержания их на нем, для получения налоговых льгот и для создания имиджа в глазах общественности. Работодатели делают взносы в пенсионный фонд и оплачивают административные расходы. Если работодатель не вносит всю сумму установленного договором взноса, работники обязаны вносить определенный процент от заработка. При этом последние имеют законное право делать взнос, в процентном отношении превышающий установленный, но не более 15% заработка. Деньги направляются в пенсионный фонд, где они накапливаются, инвестируются и выплачиваются в виде дополнительных пенсий. Размер пенсий и другие условия определяются правилами пенсионного плана. Фонд имеет налоговые льготы при соблюдении определенных условий. Пенсионный фонд отделен от работодателя.

     Применяются схемы с установленными выплатами ( пенсия равна части последнего годового дохода за год участия), и с установленными взносами (пенсия зависит от сформированного индивидуального счета и нормы аннуитета). В первом случае инвестиционный риск несет работодатель, во втором – работники.

     Персональные  пенсии формируются независимо от работодателя. Работник индивидуально накапливает будущую пенсию в страховой компании. Применяется схема с установленными взносами, при этом пенсия зависит от индивидуального счета и нормы аннуитета. Административные расходы оплачиваются за счет взносов.

     Stakeholder пенсии введены в апреле 2001 года и представляют собой упрощенную и более дешевую форму персональных пенсий.

     Налоговые льготы на профессиональные, персональные и Stakeholder пенсии состоят в том, что членские взносы работников в пенсионные фонды и страховые компании производятся до уплаты налогов. Взносы работодателей не облагаются налогом и компенсируются за счет корпоративных налогов. Доход от инвестиций пенсионных средств в основном освобожден от взимания подоходного налога и налога на прибыль.

     Население Великобритании охвачено почти на 100% базовыми государственными пенсиями, почти на 50% системой профессиональных пенсий, немногим более 25% схемой персональных пенсий.

      Структура пенсионного обеспечения Великобритании включает в себя три уровня:

      1) первый уровень – государственная пенсия по старости (Basic State Pension). Она предоставляется всем гражданам, размер пенсии минимален и дифференцирован в зависимости от семейного статуса пенсионера – одинокого человека или семейной пары. В России – это базовая часть обязательной пенсии;

      2) второй уровень – государственная пенсия по выслуге лет (State Earnings Related Pension Scheme, SERPS). Предоставляется наемным работникам и зависит от стажа и размера заработной платы. Декларируемая цель программы SERPS – увеличение базовой пенсии до 20% от уровня средней заработной платы. Российский эквивалент – это страховая (в переходной период) и накопительная части обязательной пенсии. Третий уровень – негосударственная пожизненная пенсия по выслуге лет (Occupation Pension Scheme). Ее особенность – стимулирование государством работодателей в деле производства пенсионных схем путем предоставления существенных налоговых льгот. Негосударственные пенсии позволяют работнику получать в старости до 70% от своей последней заработной платы. Работник, получающий такую пенсию, теряет право на государственную пенсию второго уровня. В России подобными функциями наделена система негосударственного (добровольного) пенсионного обеспечения;

      3) третий уровень – пенсионный рынок Великобритании крупнейший к Европе (40% всех пенсионных накоплений). Из 33 млн. англичан трудоспособного возраста (старше 20 лет) работающие по найму составляют 22 млн. Половина из них (10,5 млн.) участвуют в пенсионных схемах, организуемых предприятием, 4,5 млн. самостоятельно вносят взносы для будущей "персональной" пенсии, и лишь треть всех работников (7 млн.) не участвует в пенсионных схемах. Что же до тех 3 млн. граждан, которых статистика относит к "самозанятому населению" (работодатели, люди свободных профессий), то из них взносы на дополнительные пенсии вносят 2 млн. человек.

      В соответствии с последними данными, в Великобритании в настоящий момент проживает более 10 миллионов инвалидов. 4,6 миллиона из них достигли пенсионного возраста (в Великобритании пенсионный возраст для мужчин составляет 65 лет и 60 лет для женщин). Около 700 тысяч из общего количества инвалидов – дети (4, с.16)

      Соответственно, около 6 миллионов инвалидов, не достигших пенсионного возраста, являются потенциальной рабочей силой. Эта цифра составляет 19% от всего трудоспособного населения страны. Тем не менее, только 50% инвалидов, не достигших пенсионного возраста, работают (4, с.16).

      Начиная с апреля 2003 года, администрация  каждого города Великобритании обязана предоставлять социально уязвимым группам населения не социальные услуги, а денежные выплаты, чтобы клиент самостоятельно заказывал социальные услуги, которые он желает получить (например, помощь няни, сиделки, приход социального работника на дом).

      Данная  политика называется политикой прямых выплат. На полученные средства клиент самостоятельно приобретает необходимый пакет социальных услуг в соответствии со своими потребностями.

      Прямые  выплаты помогают людям чувствовать  себя более самостоятельными, поскольку политика прямых выплат изначально предполагает свободу выбора. Человек, получающий прямы выплаты, самостоятельно решает, какую социальную помощь, когда и от кого он хочет получать.

      Правительство строго следит, чтобы прямые выплаты  использовались только по назначению. Клиент пишет заявление на предоставление конкретных социальных услуг, и к нему посылают специалиста, который затем отчитывается о предоставлении услуг конкретному клиенту.

      Бывает, клиент считает, что местные социальные службы не могут в полной мере удовлетворить  его потребности или имеют  ограниченный спектр социальных услуг. Например, социальный работник, представляющий региональное управление социальной защиты, не может приходить на дом в определенное время, потому что его рабочий график не совпадает с требованием клиента. Проблема снимается путем прямых выплат: получив материальную помощь, клиент может заказать услуги любой существующей социальной службы с расчетом, чтобы социальный работник приходил на дом в нужное время.