Содержание 
 

 

     Введение

 
 

     Уровень инвалидности в РФ неуклонно растет: сегодня инвалидов более 10 млн. (около 7% населения), а по прогнозам Минтруда в 2015 г. их численность возрастет до 21,8 млн., т. е. существенно больше 15% населения. Сегодня проблема инвалидности приобрела такое значение, что требует еще более настойчивого поиска путей ее решения государственными органами законодательной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, общественными организациями. Социальная защита инвалидов превращается  в один из ведущих институтов социальной сферы, важным инструментом  поддержания социальной стабильности.

     Социально-экономические условия России характеризуются низким уровнем социальных гарантий, поляризацией качества жизни отдельных социальных групп, разрушением единства социального пространства страны. Очевидное стремление нашего государства направить развитие отношений в сфере социального обеспечения в либеральное русло влечет за собой трансформацию многих социальных ценностей. В последние годы на первый план выходят такие из них, как индивидуальная ответственность и личная активность граждан в достижении своего материального и социального благополучия. В этих условиях решение проблем инвалидов, как наименее защищенной части общества, становится первостепенной задачей.

     Целью работы является изучение и анализ действующей социальной защиты инвалидов.

     Задачами  являются:

     - изучение принципов формирования  социальной защиты в отношении  инвалидов;

     - рассмотреть законодательную базу, в области социальной защиты инвалидов;

     - выявить пути совершенствования  политики в области социальной защиты инвалидов.

     1. Принципы формирования государственной политики в области социальной защиты инвалидов

 
 

     Социальная  защита инвалидов - система гарантированных  государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

     ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. [11, с. 36]

     Основные  принципы формирования политики в отношении инвалидов, сводятся к следующим: правительство ответственно за внедрение системы, которая работает на устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности; правительство должно обеспечить инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни; инвалиды имеют право жить в социуме, где они родились, – мировое сообщество порицает изоляцию инвалидов, для чего общество должно стремиться сформировать условия для независимого проживания инвалидов (самообеспечение, самодостаточность в повседневной жизни); за инвалидами должны быть признаны права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества; государство должно стремиться к равнодоступности мер в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (городе, деревне, административная территориальная единица и пр.).

при реализации политики в отношении инвалидов  должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий. [7, с. 21-23]

     Критериями, по которым оценивается политика государств в отношении инвалидов является: официально признанная политика в отношении инвалидов; антидискриминационное законодательство и координация национальной политики в отношении инвалидов; судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов; доступ инвалидов к реализации гражданских прав; наличие неправительственных организаций инвалидов; доступность для инвалида информационной среды.

     В России основным координирующим органом национальной политики в области инвалидов является Совет по делам инвалидов. Успешной формой координации усилий различных министерств, ведомств, общественных организаций по оперативным направлениям деятельности является Межведомственная комиссия по реабилитации инвалидов.

     К странам с высокоорганизованной политикой в отношении инвалидов  Россия относится по признаку наличия, активности и роли в принятии решений неправительственных организаций, таких как Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), Всероссийское общество слепых (ВОС), Всероссийское общество глухих (ВОГ).

     Наиболее  распространенными мерами социальной поддержки инвалидов на рынке труда являются: квотирование рабочих мест; приспособление рабочих мест; освобождение работодателей от выплаты минимальной заработной платы; финансовые льготы работодателям, осуществляющим адаптацию рабочих мест для нужд инвалидов; финансовые льготы работодателям, нанимающим инвалидов; субсидии инвалидам, организующим свой малый бизнес; помощь в трудоустройстве. Критерием оценки политики в отношении инвалидов является доступность для инвалида физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, и доступность информации и каналов коммуникации.

     В России разработаны правила, учитывающие потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры. Но российская специфика заключается в том, что примерно 15-20% инвалидов живет в условиях села, в частном секторе, где вообще не идет речь об удобствах. Кардинальное изменение подхода к среде жизнедеятельности инвалида требует от правительства и общества материальных усилий, к которым российская экономика в настоящее время не готова. [8, с. 74]

     Россия  не испытывает проблем с внедрением специальных мер, делающих доступными средства массовой информации для инвалидов. В России выпускается литература на шрифте Брайля или на аудиокассетах, информационно-публицистические журналы, записанные на звуковую ленту или набранные шрифтом Брайля и др. Принципы формирования политики в отношении инвалидов в России, в основном, признаются. Так, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» учитывает выработанные мировым сообществом принципы в отношении формирования социальной политики, адресованной инвалидам. Вместе с тем, реализация этих принципов в государстве осуществляется на основе уже сложившихся социокультурных стереотипов и экономических возможностей, которые и определяют национальную специфику политики в отношении инвалидов в России.

     В России социальная политика в отношении  инвалидов реализует стратегический подход государства, цель которого – идентифицировать и отреагировать на целый ряд проблем, вызываемых инвалидностью. Однако государство полагает инвалидность результатом индивидуальных нарушений, а не конфигурации общества, вследствие чего фокус политики остается на потребностях изменить физиологию инвалидов, и реакция включает конструирование и поддержание сети услуг, нацеленных на излечение и улучшение условий индивидов.

 

     2. Нормативно-правовые основы социальной защиты инвалидов

 
 

     Социальному работнику необходимо знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида. Общие права инвалидов  сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов».

     Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества. Принятие в 1995г. Государственной Думой закона «О социальной защите инвалидов в РФ», разработка проекта Закона РФ «О специальном образовании», создание реабилитационных центров - все это свидетельствует об изменяющейся социальной политике. [6, с. 78]

     Основными законами об инвалидах в РФ являются:

     - ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» № 195-ФЗ от 10.12.1995г.; [2]

     - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (с посл. изм. от 31.12.2005г.) от 24.11.1995г. № 181-ФЗ; [1]

     - Постановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» № 739 от 24.06.1996г.;

     - Постановление Правительства РФ «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» №927 от12.08.1994г.;

     - Постановление Министерства труда РФ «Об утверждении примерного Положения об индивидуальной программе реабилитации инвалида» № 42 от 14.12.1996г.;

     - Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы»;

     - Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» № 861 от 18.07.1996 г.;

     - Постановление Минтруда РФ от 27.07.1999г. № 29 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности социально-оздорови-тельных центров граждан пожилого возраста и инвалидов»;

     - Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» № 394 от 25.03.1993г.;

     - Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г.);

     - Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г. и др. [9, с. 47]

     В ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

     Законом предусматриваются различные формы  социального обслуживания: на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное - в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан; стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других нестационарных учреждениях; срочное - в ситуациях, не терпящих отлагательства; организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья и т.п.; социально-консультационная помощь.

     Существенные  вопросы социальной защиты инвалидов  получили правовую базу в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Закон определяет полномочия органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов. [4, с. 28]

     Он  раскрывает права и обязанности  органов медико-социальной экспертизы; устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения затрат, произведенных самим инвалидом, его отношения с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов; обязывает все органы власти, руководителей предприятий, организаций создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, беспрепятственно передвигаться на улице, в собственном жилище, в общественных учреждениях; предусматривает льготы на внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного; в нем уделяется внимание обеспечению занятости инвалидов, определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвалидов, как оборудование специальных рабочих мест, условия труда инвалидов, права, обязанности и ответственность работодателей за обеспечение занятости инвалидов, порядок и условия признания инвалида безработным, государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов; рассмотрены в вопросы материального обеспечения и социально-бытового обслуживания инвалидов. Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, инструментов, техники, оплату санаторно-курортных путевок. [13, с. 45]