Пенсионное обеспечение как направление социальной защиты инвалидов

     б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

     в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

     Наличие одного условия не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

     В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория "ребенок-инвалид".

      В ФЗ № 340-1 от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с учетом трудового критерия выделялись три группы инвалидности: I, II и III. Гражданам, полностью утратившим способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях, устанавливается инвалидность I группы, если они нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), и II группы, если они не нуждаются в таком уходе.

      Гражданам, утратившим способность к регулярному профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности.

     При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется  степень  ограничения его способности к трудовой деятельности либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности:

     I степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;

     II степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц;

     III степень - неспособность к трудовой деятельности или невозможность (противопоказанность) трудовой деятельности.

     Инвалидность I группы (III степени) устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.

     Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

     В случае признания гражданина инвалидом  датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

     Инвалидность  устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).

     Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается в случае выявления в ходе осуществления реабилитационных мероприятий невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.

     В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

     При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

      В первом параграфе мы раскрыли понятия  инвалидности, ограничение жизнедеятельности, причины возникновения, условия признания инвалидности. В связи, с чем можно сделать вывод, что эта категория нуждается в социальной защите, одной из составляющих которой является пенсионное обеспечение. Таким образом, в следующем параграфе нами будет рассмотрено пенсионное обеспечение в системе социальной защиты инвалидов. 

1.2. Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты инвалидов 

      В Российской Федерации с 1991 г. число впервые признанных инвалидами ежегодно превышает 1 млн. человек. Это социально-уязвимая категория, которая нуждается в защите и поддержки, как со стороны государства, так и общества (27, с.52).

      Социальная  защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (12).

      Пенсионное  обеспечение традиционно является одним из направлений социальной защиты населения и строится на тех же принципах, что и в целом социальная защита, но, как и каждая из ее направлений, имеет свою специфику.

      Пенсионное обеспечение – направление материального обеспечения граждан со  стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Основанием для пенсионного обеспечения по российскому законодательству являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для  нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий  трудящихся – длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. Пенсионное обеспечение осуществляется путем выплат пенсий.

      Пенсия  по государственному пенсионному обеспечению  – ежемесячная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом № 166 «О государственном пенсионном обеспечение в РФ» и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (25).

      Итак, государственная пенсия – пенсия, выплачиваемая гражданину из государственных фондов социального обеспечения. В соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" устанавливаются два вида государственных пенсий: трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются  следующие пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким - либо причинам права на трудовую пенсию устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия  может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней) (24).

      В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на получение государственной пенсии по инвалидности имеют:

      1) военнослужащие;

      2) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

      3) участники Великой Отечественной войны;

      4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

      5) космонавты.

      Нетрудоспособным  инвалидам, не имеющим права на трудовую пенсию, назначается так называемая социальная пенсия. Социальная пенсия – государственная пенсия, устанавливаемая гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественной деятельностью.

      Размер  социальной пенсии для инвалидов 1 группы составляет минимальный размер пенсии по старости, инвалидов 2 группы - две трети минимальной пенсии по старости, а 3 группы - одну вторую минимальной пенсии по старости.

      Пенсионное  обеспечение финансируется за счет общегосударственных ресурсов и  федерального бюджета и распространяется на тех граждан, которые в силу различных причин получения нетрудоспособности не могут использовать метод пенсионного страхования (это государственные пенсии). Государственная пенсия предоставляется гражданам в целях:

• компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);
• компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, при достижении установленного законом возраста;
• предоставления нетрудоспособным гражданам средства к существованию в случае наступления инвалидности или потери кормильца.

      По  источнику финансирования пенсионная система РФ подразделяется на: пенсионное обеспечение и пенсионное страхование.

      Пенсионное  страхование – страхование с  целью формирования источников финансирования пенсий. Пенсионное страхование является основой пенсионной системы в развитых странах (5, с.43).

      Пенсионное  страхование финансируется за счет обязательных и добровольных взносов юридических и физических лиц (страховой метод финансирования) – это трудовые пенсии. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет. Финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии  – за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Финансирование государственных пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

      Трудовая  пенсия – по Российскому праву социального обеспечения  это государственная пенсия, назначаемая гражданам в связи с трудовой и иной общественной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж. В свою очередь трудовые пенсии делятся на: пенсию за выслугу лет, пенсию по инвалидности, пенсию по старости, пенсию по случаю потери кормильца (23).

      Пенсии по инвалидности – ежемесячные финансовые выплата, назначаемая инвалидам за счет средств Пенсионного Фонда РФ на период установления инвалидности (31).

      Трудовая  пенсия по инвалидности устанавливается  в случае наступления инвалидности, при наличии ограничения способности к трудовой деятельности, определяемой по медицинским показаниям, и определяется независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

      Инвалидность  является основанием для назначения и выплаты трудовой и социальной пенсий. Для приобретения права на трудовую пенсию по инвалидности достаточно подтвердить факт наличия страхового стажа, продолжительность которого может быть минимальной – 1 день.

      При полном отсутствии страхового стажа  устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с  Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

      Согласно  ст. 8 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные инвалидами I, II или III группы. Трудовая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

      С 1.01.2010 г. трудовые пенсии по инвалидности устанавливаются на срок, в течение которого лицо признано инвалидом, но не более чем до дня достижения возраста, предусмотренного п. 1 ст. 7 Закона № 173-ФЗ, т.е. женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет.

      Если  отсутствует 5 лет страхового стажа, по достижении возраста, предусмотренного пп. 5 п. 1 ст.11 ФЗ №-166, то есть для женщин - 60 лет, для мужчин - 65 лет, в беззаявительном порядке назначается социальная пенсия.

      C 1.01.2010 года внесены изменения  в порядок назначения социальной  пенсии по инвалидности гражданам  из числа инвалидов с детства,  не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимися получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей – инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет.