Политическая модернизация в современной России

     России  предстоит еще длительный этап экономических  и политических преобразований. Их проведение определяется расстановкой политических сил, состоянием политической элиты, характером власти. И так, в осмыслении содержания современного этапа в жизни России необходимо учитывать всю совокупность факторов, определяющих отсутствие прочного гражданского мира и последовательность демократических преобразований.

     Многие  эксперты считают, что это чисто  политический проект по консолидации политических и бизнес-элит под Дмитрия  Медведева для оставления его  на второй президентский срок. Это – легальная, единственно допустимая в России сегодня антипутинская кампания. Это попытка собрать то, что осталось за бортом «путиномики», а вдруг корабль помчится вперед. Именно этим продиктован и набор «стратегических векторов» модернизации. Это то, что еще не прибрал к рукам «царь», не более того. Это – попытка объединить эти остатки в единый нацпроект под названием «Модернизация», придав этому проекту «человеческое лицо». Хотя политическая и финансовая опора у нового политического движения крайне зыбкая (производство медтехники и лекарств – стагнирующие отрасли в России, задавленные «сильным» рублем и зависящие от импорта). Росатом, Роскосмос и ГЛОНАСС – безнадежно бюджетные, чисто затратные проекты, далекие от коммерциализации. Коммунальные компании давно завязаны с муниципальными властями, которые и повышают регулярно для них тарифы. Единственная реально существующая, быстро развивающаяся отрасль – это телекомы и интернет-экономика.

     Просто  абсурдная база для модернизации экономики? Но для модернизации политики всё же хоть какая-то основа – надо же с чего-то начинать. Все остальные отрасли, вероятно, уже поделены между друзьями «старшего царя».

     Что же на самом деле? Эксперты Центра экономических  и политических исследований (ЭПИцентр) считают: под видом модернизации идет борьба за сверхприбыли самых непрозрачных отраслей экономики и сокращение уровня жизни людей. Под прикрытием модернизации идет консервация сырьевой направленности российской экономики внятного содержания, которое кроется за самим термином, за полгода не добавилось. Что же на самом деле, по их мнению, скрывается за «модернизацией по-медведевски»?

     Это просто игра, прощупывание политического  поля: кто готов выстроиться под  Дмитрия Медведева, а кто остается за Владимиром Путиным. Момент мягкого (и не окончательного) самоопределения политических и бизнес-элит России.

     Бюджетное послание Президента Российской Федерации  о бюджетной политике в 2010–2012 годах.

      Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  содержит основные направления и  ориентиры бюджетной политики в 2010–2012 годах.

     Задачи, поставленные в предыдущем бюджетном  послании, в целом последовательно реализовываются.

     Политика  предшествующих лет позволила заблаговременно  создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно  смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового  кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.

     Но  бюджетное планирование на среднесрочную  перспективу осуществляется в ситуации, при которой  сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.

     В 2009 году ожидается значительный спад ВВП, более глубокий по сравнению  с первоначальными прогнозами. Перспективы  восстановления положительного роста  ВВП в 2010 году остаются неопределенными. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан.

     Резкое  падение государственных доходов  в условиях мирового финансового  кризиса заставило нас скорректировать  бюджет на текущий год. Впервые за последние десять лет расходы  бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7 процентов ВВП. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы федерального бюджета превысят ранее запланированный уровень.

     Кризис  заставляет нас извлечь уроки, чтобы  предотвратить в будущем подобные шоки для российской экономики.

     Во-первых, бюджетное планирование должно базироваться на консервативных прогнозах цен  на сырье. При этом необходимо продолжить сбережение части нефтегазовых доходов  в условиях конъюнктурно высоких  цен на сырье. Кризис показал, что  структура российской экономики  обусловливает высокую зависимость не только нефтегазовых, но и других бюджетных доходов от нефтегазового сектора и внешнеэкономической конъюнктуры.

     Во-вторых, нужна разумная политика сдерживания  роста государственных расходов. В нынешних условиях раздутые расходы становятся неподъемными для государства и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности.

     В-третьих, при реализации антикризисных мер  нельзя решать  сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам, принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую, а значит, и правовую ответственность государства.

     В-четвертых, поддержание макроэкономической стабильности является  фундаментальным условием устойчивого развития экономики. Ее нарушение в конечном счете ведет к замедлению экономического роста из-за удорожания кредитных ресурсов для частного сектора, уменьшения частных инвестиций, роста инфляции и  возрастания рисков для предпринимательской деятельности.

     Нарушение макроэкономической стабильности чревато  неисполнением государством принятых обязательств, необходимостью повышения  налоговой нагрузки либо масштабным увеличением заимствований.

     Учет  данных уроков позволит сформировать и реализовать ответственную  бюджетную политику, которая будет  служить одним из ключевых инструментов достижения наших долгосрочных целей.

     Бюджетная политика должна быть ориентирована  на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание  предпосылок для устойчивого социально-экономического развития  страны в посткризисный  период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.

     Бюджет  не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

     В этих целях необходимо решение следующих  основных задач.

     Первое. Обеспечить исполнение социальных обязательств.

     При этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг  и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени.

     Второе. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие  годы.

     Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита, сохранив таким образом резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.

     Третье. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

     Необходимо  четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию  бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

     Целесообразно в максимальной степени реализовать  программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть  бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.

     Контроль  за целевым расходованием  бюджетных средств должен сопровождаться содержательным  анализом достигнутых результатов.

     Четвертое. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда.   Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.

     Пятое. Обеспечить кардинальное повышение  качества предоставления гражданам  государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.

     Требуется развитие, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов и  государственных программ, современных  форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в  государственном секторе, обеспечение  их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений. 

     Необходимо  определить сферы, в которых целесообразен  переход от производства услуг государством к их приобретению в интересах  граждан на конкурентном рынке, и начать соответствующие преобразования. 

     Шестое. Усовершенствовать механизмы государственных  закупок за счет применения современных  процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования  комплексных методов управления инвестиционными проектами.

     Система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного  завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.

     Государственные закупки должны использоваться в том числе в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.

     Седьмое. Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий.

     Необходимо  определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях  смягчения отрицательного для налогоплательщиков  эффекта от увеличения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования.

     Одновременно  требуется принять меры по мобилизации  дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.

     Восьмое. Обеспечить сбалансированность расходных  полномочий и ресурсов для их обеспечения  на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за неэффективное  расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.

     Бюджетные субсидии должны ограничиваться целями исключения значительных дисбалансов  в уровне предоставления отдельных  публичных услуг или стимулирования внедрения наилучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.