Лекции по "Политологии"

             Политическая сфера и политические институты.

 

Политическая сфера

- формы политической  деятельности;

- отличия между людьми, возникающие  в процессе этой деятельности;

- организации  и учреждения;

- политическое сознание

 

Государство

 

Государство – особая организация политической власти, обладающая своими отличительными чертами и признаками.

Государство – это особая суверенная территориальная организация политической власти, обладающая специальным аппаратом и регулирующая отношения в обществе с помощью обязательных правил поведения.

Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

Важнейшая роль, которую государство  играет в обществе, т.е. социальное назначение, заключается в том, что это единственная организация, призванная представлять общие интересы населения.

Признаки государства:

1. Отделение публичной власти от общества, появление слоя профессиональных управленцев. Это отличает государство от родоплеменных организаций, основанных на принципах самоуправления.
2. Территория, очерчивающая границы государства. Государство строится на кровнородственном или религиозном принципе, а на основе территориальной и обычно этнической общности.
3. Суверенитет, т.е. верховенство и независимость государственной власти как внутри государства, так и вне нее в отношениях - с соседними и другими государствами.
4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Для осуществления принуждения государство использует оружие, тюрьмы, армию, службы безопасности.
5. Право на взимание налогов и сборов с населения.
6. Государство может издавать законы, создавать право.
7. Претензия на представительство всего общества, на защиту общих интересов и общего дела.
8. Обязательность членства в государстве.

Внутренние функции:

1. В экономической сфере – долгосрочные планирование и прогнозирование экономического развития страны, формирование государственного бюджета и контроль над его расходованием, установление системы налогов.
2. В социальной  сфере – социальная защита наиболее уязвимых слоев населения – инвалидов, безработных, многодетных, пенсионеров, обеспечение по старости, выделение средств на бесплатное образование, здравоохранение, на строительство дорог, развитие связи.
3. В политической сфере – охрана законности и правопорядка, прав и свобод граждан, предотвращение межнациональных и региональных конфликтов.
4. В культурной сфере - государственная поддержка и финансирование искусства, национальной культуры, забота и нравственном здоровье нации.

 

Внешние функции

1. Взаимовыгодное политическое, научно-техническое, военное, культурное сотрудничество с другими государствами.
2. Защита от нападения, внешней агрессии, охрана государственных границ.
3. Обеспечение мира на Земле, предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного, химического, бактериального оружия, борьба с международным терроризмом.

 

                                                                Формы устройства

 

Унитарные государства имеет такую форму административно–территориального  устройства,   при котором  в стране существует единая законодательная,  исполнительная  и судебная власть. Франция, Англия, Нидерланды, Япония, Греция, Украина.                                                                                                                        

Федеративные государства имеет такую форму административно-территориального устройства, при котором наряду с едиными (федеральными) законами и органами власти существуют отдельные самоуправляющиеся территориальные  единицы (республики, земли, штаты), имеющие собственные законодательные исполнительные  и судебные  органы. Россия, Индия, США, ФРГ, Австрия.

Конфедерация представляет объединение или союз государств. Государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные органы законодательной и исполнительной власти.  Швейцария, СНГ.

 

                                                               Формы правления

 

Под формой правления понимается организация государства и государственной власти, включающая в себя порядок образования, структуру  и статус высших органов государственной власти, а также порядок взаимоотношений между ними и с населением.

Монархия такая форма государственного правления, при которой главой  государства считается император, король, герцог,  князь, султан. Она бывает абсолютная и   конституционная.

Республика - такая форма   государственного  правления, при которой высшая законодательная  власть принадлежит выборному представительному органу– парламенту, а исполнительная – правительству.                                                                 

Абсолютная монархия – глава государства осуществляет законодательную  и исполнительную власть, одновременно являясь премьер-министром, главнокомандующим вооруженными  силами и верховным судьей  и духовным правителем. Правительство формируется в основном из членов королевской семьи (Саудовская   Аравия, Оман).

Конституционная монархия – реальная законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная – правительству, тогда как сам монарх «царствует, но не правит». (Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Индия)

Президентская республика

- соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства;

- президент избирается непосредственно народом;

- президент возглавляет правительство,  которое сам же и формирует;

- правительство несет ответственность  перед президентом, который может  смещать министров по своему усмотрению;

- президент является верховным  главнокомандующим;

- законодательная власть принадлежит  парламенту;

- президент не вправе распустить  парламент, но обладает правом отлагательного вета в отношении принятых им законов;

- парламент может досрочно отстранить  президента от должности (импичмент), но только если он нарушит Конституцию.

 

    

Парламентская республика: ФРГ

- президент избирается не народом,  а парламентом и не обладает  большим объемом властных полномочий;

- является главой государства,  не возглавляет исполнительную  власть;

- во главе правительства стоит премьер-министр

- правительство формируется парламентом,  из представителей тех партий, которые на выборах получили  большинство мест в нём;

- правительство несет ответственность перед парламентом, который может выразить правительству вотум недоверия;

- в парламентской республике  президент может распустить парламент   досрочно.

Президентско-парламентская  республика

- президент избирается всенародным  голосованием;

- правительство формируется президентом  из лидеров, победивших на выборах в парламент партий. Правительство должно получить вотум доверия парламента;

- двойная ответственность: перед  парламентом и президентом. Вотум  недоверия парламента правительству невозможен;

- президент имеет право распустить  парламент;

- правительство возглавляет премьер-министр.

 

 

                       Государство как особое звено политической системы общества

 

В жизни общества, в экономике  государство всегда выступает как  политическая организация. Однако не следует  абсолютизировать его политический характер и рассматривать его лишь как чисто политический институт.

Дело в том, что в многогранной деятельности государства, равно как  и в его различных органах, имеются не только политические, но и неполитические аспекты. Например, «чисто» организационные, финансовые, организационно-технические. Они хотя и ассоциируются с политической деятельностью государства, но сами по себе не являются таковыми.

Аналогичная картина наблюдается применительно к отдельным государственным органам – парламенту, правительству, министерствам, конституционному суду. Будучи неотъемлемыми составными частями политического, по своей сути и характеру государственного механизма, они в то же время выполняют отнюдь не только политические функции.

Чем же определяется особое место государства в политической системе общества, его особая роль?

Во-первых, государство в любой стране и на любом этапе развития общества выступает как самая массовая, самая широкая организация. Оно объединяет вокруг себя все свои населения. Это закрепляется в конституциях и других правовых актах. Об этом особенно ярко свидетельствуют конституции таких государств, например, как Россия, США, Швеция. Конституция РФ провозглашает, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ». В идеале каждые современные государства стремиться к тому, чтобы его формальная, социальная основа, каковую составляют все граждане или подданные государства, превратились бы в его реальную основу, которая складывается из-за твердых сторонников.

Во-вторых, государство как официальный представитель всего общества является собственником, а в странах с социалистической экономикой-монополистом основных средств производства. Так, государственная собственность, считалась, согласно ст. 11 Конституции СССР 1977 г., общим достоянием всего советского народа. В настоящее время статус государственной собственности в нашей стране кардинально изменился. Согласно конституции РФ 1993 г. она признается лишь как одна из равных в правом отношении форм собственности, наряду с частной , муниципальной и иными формами. Однако, несмотря на изменение статуса государственной собственности в России, она по-прежнему  продолжает играть в жизнедеятельности государства значительную роль, и это создает государству возможность для активного воздействия на экономическую и социально-политическую жизнь.

В-третьих, государство как особый структурный элемент политической системы общества располагает специальным аппаратом, представляющим собой совокупность разнообразных органов и организаций, взаимосвязанных едиными принципами образования и функционирования и объективно необходимым для выполнения стоящих перед государством на различных этапах развития  общества целей и задач.

Разумеется, у политических  партий и общественных организаций тоже есть хорошо отлаженные и постоянно действующие аппараты. Без них невозможно было бы нормальное функционирование данных организаций. Однако, в отличие от государственного аппарата, они не имеют в своей структуре таких органов, как милиция, суд, прокуратура. Кроме того, партийные  и общественные органы не обладают государственно-властными полномочиями.

В-четвертых, государство выделяется среди различных элементов политической системы общества тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, дающих ему возможность управлять многими отраслями  экономики и эффективно воздействовать на все общественные отношения.

В-пятых, в политической системе общества государство выделяется тем, что обладает суверенитетом. Суверенность государственной власти выступает как один из признаков государства. Содержание этого признака заключается в верховенстве государственной власти по отношению ко всем гражданам внутри страны и в независимости государства извне.

 

 

Гражданство. Основания  его приобретения и прекращения гражданства.

 

Гражданство - политическая и правовая принадлежность лица к тому или иному конкретному государству.

Основаниями возникновения гражданства РФ являются такие факторы, как приобретение его в силу следующих обстоятельств:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в  гражданстве;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении  государственной принадлежности территории.

Гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона от 28 ноября 1991 г., если в течение одного года после этого дня они не заявят о свом нежелании состоять в гражданстве РФ.

Считаются состоящими в гражданстве РФ по рождению лица, если они родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ:

- ребенок, родители которого  на момент его рождения состоят  в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения;

- если один из родителей ребенка  на момент его рождения состоит  в гражданстве РФ, а другой  является лицом без гражданства,  ребенок является гражданином  РФ независимо от места рождения.