Лекции по "Политологии"

 

 

 

Местное самоуправление

 

Понимается негосударственная  форма выражения народовластия, осуществляемого определенным территориальным сообществом при самостоятельном решении населением вопросов местного значения.

Самоуправляющиеся территориальные  единицы обычно называются муниципальными образованиями.

Местное самоуправление осуществляется либо непосредственно, либо через выборные органы.

К формам прямого (непосредственного) волеизъявления народа относятся местные референдумы (голосование граждан по вопросам местного значения), выборы, собрания, народная правотворческая инициатива.

Органы местного самоуправления формируются  путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.

Полномочия органов местного самоуправления – благоустройство территории, уборка мусора, озеленение, сохранность ящиков в домах, сбор налогов (местных), вопросы отопления, энергообеспечения, строительство местных дорог, строительство объектов социального обслуживания, организация местной торговли.

Органы местного самоуправления формируются  на двух уровнях:

- на уровне единиц, входящих  в состав районов (городские  и сельские поселения);

- на уровне районов (муниципальных  районов) и городов (городских округов).

В этой связи все территории субъектов  РФ разграничиваются между городскими и сельскими поселениями. Из групп поселений формируются муниципальные районы. Для поселений и муниципальных районов устанавливаются отдельные перечни вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления муниципального района решаются задачи межпоселенческого  характера. Их полномочия разграничиваются с полномочиями органов государственной  власти. Например, федеральный центр  и субъекты РФ обеспечивают муниципальные районы медицинскими и образовательными услугами. Но на самих муниципальных районах лежит ответственность за ремонт школы и поликлиники.

Города, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями, наделяются статусом городского округа. Они исполняют одновременно полномочия, как поселения, так и муниципального района.

Вводится также новая концессиональная модель муниципального района. Суть ее в том, что органы местного самоуправления предоставляют инвесторам возможность  вкладывать средства, но оставляют муниципальную собственность (ЖКХ) у себя.

Такая модель называется инвестиционным соглашением. Инвестор вкладывает средства, получает прибыль, но с истечением срока  договора собственность остается муниципалитету.

 

Общественный контроль над деятельностью институтов публичной власти

 

Развитое гражданское общество, по существу, неудобно государственной  власти. Оно – то самое окно, о  котором говорят: «Откроешь –  шумно, закроешь – душно». «Открытое  окно» - это, прежде всего, общественный контроль над деятельностью институтов публичной власти. Он осуществляется в различных формах:

- медиаконтроль, т.е. контроль  со стороны СМИ;

- партийный контроль, в первую  очередь, со стороны политической  оппозиции;

-система социального партнерства. Суть ее – в предоставлении широких возможностей общественным объединениям граждан выступать в качестве экспертов, советников, консультантов при разработке того или иного властного решения;

- работа Общественной палаты. Согласно  Закону «Об Общественной палате  РФ» (2005 г.), она формируется из 42 граждан, утвержденных Президентом РФ, 42 представителей общероссийских объединений, 42 представителей региональных и межрегиональных общественных объединений. Функции Общественной палаты:

1) Проведение экспертизы нормативных  документов государственной власти и местного самоуправления. По замыслу авторов, Общественная палата должна работать с законопроектом на этапе его создания и проводить экспертизу ко второму чтению. Решения Общественной палаты имеют рекомендательный характер.

2) Другой функцией Общественной  палаты является осуществление контроля над деятельностью исполнительных органов власти, прежде всего, за расходованием ими бюджетных средств.

3) поддержание гражданской инициативы, имеющей общероссийское значение. Она призвана обобщать идеи, возникающие на местах, и представлять их обществу в виде общефедеральных проектов.   

 

Роль СМИ в политической системе.

СМИ называют средства создания, тиражирования  и распространения информационных сообщений в массовой аудитории. К ним относят:

- печатные издания;

- радио;

- телевидение.

В политологии СМИ определяются как совокупность каналов распространения  информации, адресованной неограниченному  кругу лиц, социальных групп, государств, с целью оперативного информирования их относительно событий и явления в мире.

 

Функции СМИ в политике:

- информационная функция, которая состоит в сообщении о наиболее значимых событиях;

- выбор и комментирование информации  и ее оценка;

-функция политической социализации заключается в приобщении людей к политическим ценностям, нормам, образцам поведения;

- функция критики и контроля  позволяет гражданам анализировать  и оценивать деятельность органов  власти;

- представление различных общественных  интересов, мнений, взглядов на  политику;

- функция формирования общественного мнения;

-мобилизационная выражается в побуждении людей к определенным политическим действиям.

СМИ – важный социальный институт. Будучи инструментом управления поведением людей и контроля над действиями власти, институт СМИ является частью современного механизма функционирования  власти в обществе, занимает значительное место в его политической системе.

Государство не только учреждает собственные  СМИ, создает свои пресс-центры, но и  устанавливает законы, гарантирующие  свободу информации, защищающие ее от злоупотреблений.

Негосударственные СМИ – это  часть гражданского общества. Через  них проявляет себя общественное мнение, а политическая оппозиция  имеет возможность критиковать  политику властей и излагать альтернативные программы.

 

Характер информации, распространяемой СМИ

 

Исследователи СМИ выявили общие  принципы, которыми руководствуются  СМИ при выборе тем своих публикаций и передач:

- это приоритетность, первенствующее  значение, привлекательность темы  для граждан (терроризм, катастрофы  и др.);

- сенсационные сведения, факты,  выходящие за рамки повседневности, экстремальные происшествия, часто  негативного характера;

- сообщения о каких-либо новых,  ранее неизвестных явлениях, организациях, решениях, заявлениях;

- данные об успехах политиков  и партий на выборах;

- информация, исходящая от лиц,  имеющих высокий общественный  статус: глав государств и правительств.

 

«+»		«-»
Телевидение –  эффективное средство воздействия на политическое сознание и поведение людей		1. Мир представляется в непрерывно обновляющемся потоке информационных сообщений, не связанных  друг с другом смысловой связью; 2.Сближение массовой политической информации с развлекательными жанрами (ток-шоу)

В материалах газет и журналов наиболее полно и последовательно раскрываются актуальные проблемы политики. Газета уступает радио и телевидению в эмоциональности, но имеет возможность дать более глубокий анализ происходящего.

Практический опыт свидетельствует  о том, что СМИ могут способствовать развитию демократии, сознательному участию граждан в политической жизни, но могут быть использованы и для политического манипулирования. Так называют процесс воздействия на общественное мнение и политическое поведение, скрытое управление политическим сознанием и поступками людей для того, чтобы направить их в нужную властным или определенным общественным силам сторону. Цель манипулирования – внедрить нужные установки, стереотипы, цели, чтобы в результате подвигнуть массы, вопреки их собственным интересам, на согласие с непопулярными мерами. Наряду с правдивой информацией в пропаганде нередко подается полуправда, а иногда используется фальсификация.

 

Влияние СМИ на избирателя

Ученые, изучающие роль СМИ в  политической жизни, пришли к выводу о том, что ни один кандидат в представительные органы власти не будет иметь серьезных шансов на избрание, если не сможет использовать телевидение и другие СМИ. Роль СМИ в избирательной системе, особенно телевидение, выросло.

1) На этапе (избирательной кампании) предвыборной агитации СМИ по  сравнению с другими способами воздействия на избирателей (собраниями, встречами кандидатов с гражданами, митингами и т.д.) обладают особыми возможностями. Они способны доставить агитационные материалы в каждый дом. Эти материалы могут быть представлены в форме публичных дебатов, дискуссий, «круглых столов», интервью, показ телеочерков, видеофильмов о кандидате или политической партии.

2) В избирательной кампании через СМИ широко проникают методы коммерческой рекламы. Создаются рекламные материалы с использованием образов политических деятелей, политической символики, кинохроники, мультипликации, музыки. Современная политическая реклама в основном принимает вид клипов. (Клип – короткий кино или видеофильм, снятый, главным образом, по сюжету рекламного ролика).

3) В некоторых случаях СМИ, имеющие различную идейно-политическую ориентацию, на выборах фактически принимают на себя роль политических партий. Они ведут борьбу за аудиторию, способствуя увеличению числа сторонников той или иной политической позиции, того или иного кандидата.

4) СМИ в ходе в ходе предвыборной  кампании проводят опросы общественного  мнения. Они выявляют настроения  избирателей, волнующие их проблемы, отношение к участникам выборов.

 

 

Механизм (аппарат) государства. Система разделения властей.

 

Аппарат государства – это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

 

 

законодательные

исполнительные

судебные

 

Законодательная власть: право законодательства, устанавливает налоги и сборы, принимает бюджет, ратифицирует внешнеполитические договоры.

Исполнительная власть – вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Распределительная деятельность этих органов власти состоит в том, что они принимают практические меры по реализации вышеуказанных требований, организуют исполнение законов и распоряжений гражданами и общественными организациями. Всю свою деятельность эти органы обязаны осуществлять в строгом соответствии с законодательством и во исполнении законов, а не произвольно, по собственному желанию. Поэтому деятельность этих органов государства называют подзаконной, а издаваемые ими юридические акты – подзаконными актами.

Исполнительная власть реализуется государством через правительство и Президента, их органы на местах.

Судебная власть – это специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.

Судебная власть значительно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), он не занимается управлением. Но, осуществляя государственную власть в особой форме – форме правосудия, суд не изолирован от других ветвей власти: он применяет законы, изданные парламентом, другие нормативные акты органов государства, а исполнительная власть реализует его решение (тюремное содержание преступников).

Правосудие – деятельность суда по вынесению правового суждения о законе и правах сторон.

Принципы судоустройства в демократическом  государстве

1) осуществление правосудия только  судом;

2) образование судов на началах  выборности;

3) независимость суда и подчинение его только закону;

4) неприкосновенность судей и  их несменяемость;

5) коллегиальность суда.

 

                Законодательная, исполнительная и судебная власть в РФ.

 

В РФ система органов государства  основана на принципе разделения властей  на законодательную, исполнительную и судебную. Особое место в системе разделения властей занимает Президент РФ, который не входит ни в одну из этих ветвей власти. Президент обладает особым статусом главы государства в системе государственной властей. Президент РФ избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Президента РФ составляет 4 года. Одно и то же лицо не может занимать этот пост более двух раз подряд.