Конституционные права и свободы человека и гражданина

Важнейшее место в системе  социально-экономических прав и  свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционное  закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики.

Включение этой нормы в  ранее действовавшую Конституцию  проходило в жестком противоборстве реформаторских и антирыночных сил, представленных в составе бывшего  Съезда народных депутатов Российской Федерации.

Утверждение права частной  собственности означало отход от важнейшего постулата социалистической идеологии - о сосредоточении всей собственности  в руках государства. Формально  она объявлялась общенародной, однако человек был отчужден от собственности.

 

Конституция РФ 1993 г. признание  и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла  к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в  том числе судебными органами.

В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества  для государственных нужд может  быть произведено только при условии  предварительного и равноценного возмещения.

Конституция 1993 г. в отличие  от прежней без каких-либо оговорок и ограничений закрепила право  граждан и их объединений иметь  в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование  и распоряжение землей и другими  природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая  прав и законных интересов иных лиц (ч. 1, 2 ст. 36). Однако до сих пор проблема частной собственности на земли  сельскохозяйственного назначения не решена.

В условиях рыночной экономики  претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).

Впервые в нашей стране право на труд было закреплено в  Конституции СССР 1936 г. и Конституции  РСФСР 1937 г. Его содержание раскрывалось как право на получение гарантированной  работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Конституция России 1978 г. добавила к  этой дефиниции также право на выбор профессии.

После полного изменения  содержания раздела "Государство  и личность" в Конституции 1978 г. в соответствии с Декларацией  прав и свобод человека и гражданина содержание права на труд получило иную интерпретацию. Оно раскрывалось как право свободно выбирать или  соглашаться на труд, распоряжаться  своими способностями к труду  и выбирать профессию и род  занятий.

Конституция 1993 г. более четко  сформулировала права человека в  сфере труда, применительно к  рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его  надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере  труда объективно обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы.

Однако это не означает устранения государства от обеспечения  прав граждан в сфере труда. Его  роль здесь многогранна.

 

Государство:

1) запрещает принудительный  труд;

2) закрепляет право на  труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены, право  на вознаграждение за труд  без какой бы то ни было  дискриминации и не ниже установленного  федеральным законом минимального  размера оплаты труда;

3) утверждает право на  защиту от безработицы;

4) признает право на  индивидуальные и коллективные  трудовые споры с использованием  установленных федеральным законом  способов их разрешения, включая  право на забастовку.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" детально урегулировал формы и способы реализации этого  права.

Государство своей политикой  призвано создавать и другие условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полной занятости  населения, подготовке квалифицированных  кадров работников и управляющих; защите прав человека в сфере труда.

Действуют многочисленные нормативные  правовые акты (федеральные, межотраслевые, отраслевые), которые определяют государственные  нормативные требования охраны труда ³. Причем установлено, что соответствующие нормативные правовые акты органов субъектов Российской Федерации не могут содержать требования ниже государственных стандартов по охране труда.

Конституционная трактовка  содержания прав в сфере труда  полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении  задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально  и грамотно использовать время отдыха.

Функции государства в  этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого  ежегодного отпуска.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит  от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и  детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они  находятся под защитой государства.

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства  предусматривается в федеральном  законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и  других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей  кормильца, многодетностью и т.п.

Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и  детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

К числу социально-экономических  прав и свобод относится и право  на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом (ч. 1 ст. 39 Конституции).

Содержанием данного права  является прежде всего гарантированная  возможность получать государственные  пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает  минимальные размеры пенсий и  пособий. Кроме них поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и  благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).

Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40).

 Оно включает:

1) защиту жилища, в силу  которой никто не может быть  произвольно лишен жилища;

2) поощрение органами  государственной власти и органами  местного самоуправления жилищного  строительства и создание условий  для осуществления права на  жилище; бесплатное или за доступную  плату предоставление жилища  малоимущим, иным указанным в  законе гражданам, нуждающимся  в нем, из государственных,  муниципальных и других жилищных  фондов.

Поощряется кооперативное  и индивидуальное жилищное строительство, развивается система ссуд на это, не облагаемых налогом.

Право на охрану здоровья и  медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней  в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

В новых экономических  условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система  здравоохранения, развитию которой  содействует государство. Однако отставание развития и финансирования всей социальной сферы в настоящее время резко  отразилось и на реализации права  граждан на охрану здоровья. Медицинские  учреждения не в состоянии оказывать  должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств. Высокие  цены на лекарства ограничивают возможности  многих больных ими пользоваться.

Учитывая практику прошлых  лет, Конституция в ч. 3 ст. 41 особо  оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих  угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность  в соответствии с федеральным  законом.

Каждый имеет право  на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии  и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением (ст. 42   Конституции).

Понятие "окружающая среда" охватывает все компоненты природной  сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и проч.), а также  те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). Право на благоприятную  окружающую среду, т.е. такую, которая  не приносит вред человеку, тесно увязано  с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

Государственная гарантия права  на благоприятную окружающую среду  заключается прежде всего в законодательном  установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением  всеми субъектами, деятельность которых  влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства является не только человек, но и сама природная  среда, строгое нормирование предельно  допустимых норм ее использования, нагрузки на нее. Основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения в данной сфере, - Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной  среды".

К числу социально-экономических  прав и свобод относится право  на образование (ст. 43 Конституции).

Каждому гарантируется общедоступность  и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а  также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего  профессионального и послевузовского  профессионального образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях в  пределах государственных образовательных  стандартов, если образование данного  уровня гражданин получает впервые ⁴.

Реализация этого права  дает возможность получить общеобразовательную  и профессиональную подготовку, необходимую  для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.

В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями  развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в  силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

Поэтому Конституция закрепила  обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны  обеспечить получение детьми этого  образования (ч. 4 ст. 43).

Учащимся и студентам  в соответствующих случаях предоставляются  государственные стипендии и  различного рода льготы (отсрочка от призыва  в армию и др.).

Наряду с государственными развивается и система частных  платных образовательных учреждений различного рода. Они являются дополнением  государственной системы и призваны способствовать использованию различных  моделей обучения, учету потребностей обучающихся в получении желательного им комплекса знаний.

Поддерживая различные формы  образования и самообразования, государство устанавливает федеральные  государственные образовательные  стандарты.

В соответствии со ст. 44 Конституции  каждому гарантируется свобода  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в  культурной жизни и пользование  учреждениями культуры, на доступ к  культурным ценностям.

Государство гарантирует  доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой  культуры, находящихся в государственных  и общественных фондах, развитием  и равномерным размещением культурно-просветительных  учреждений на территории страны, развитием  телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного  обмена с зарубежными государствами.

Важным условием обеспечения  свободы научного, технического и  художественного творчества является снятие существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления. Однако положительное значение этого  фактора снижается слабой поддержкой науки и искусства государством, по-прежнему остаточным принципом финансирования учреждений данного рода.

Таким образом, конституционные права и свободы - есть представленная Конституцией возможность поведения человека и соответствующая ему обязанность государства, физических и юридических лиц не нарушать, не препятствовать реализации этих прав и свобод. Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. Личные, экономические, политические, социальные, культурные права равноценны, в единой системе этих прав нет иерархии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Конституционные  гарантии прав и свобод человека  и гражданина.

3.1.Понятие конституционных  гарантий прав и свобод

Предусмотренные Конституцией РФ механизмы (условия и средства), обеспечивающие беспрепятственное пользование правами и свободами и всестороннюю их охрану. Обычно выделяется две группы гарантий. Во-первых, это общие гарантии - сам конституционный строй, основанный на соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права; развитой экономический строй, состояние экономики страны; состояние политического режима, политическая атмосфера, наличие (или отсутствие) развитых институтов гражданского общества, социальный климат общества, материальное благополучие людей, наличие (или отсутствие) сложных социальных конфликтов, духовно-культурная атмосфера и др., что в своей совокупности определяет условия реализации и гарантированности основных прав и свобод граждан. Во-вторых, это специальные гарантии - закрепленные в Конституции механизмы, средства - гарантии основных прав и свобод и деятельность конституционно-уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод. 
К числу закрепленных в Конституции средств относятся: право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); гарантированная Конституцией каждому судебная защита его прав и свобод (ст. 46); предусмотренное Конституцией право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностными лицами (ст. 53); положение Конституции о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54); установленный в Конституции запрет, обращенный к законодателю, не издавать законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина (ст. 55); закрепленные в Конституции гарантии правосудия: презумпция невиновности (ст. 49), право каждого задержанного, заключенного под стражу пользоваться помощью адвоката (ст. 48), запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50), недействительность незаконно полученных доказательств, право на пересмотр приговора и др. 
К гарантиям конституционных прав и свобод относится конституционный механизм самозащиты - конституционное право каждого защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Способы самозащиты определены в законодательстве: обращения граждан, обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений, обращение с конституционной жалобой в Конституционный Суд, использование международно-правовых средств защиты нарушенных прав, обращение к Уполномоченному по правам человека и др. Новое законодательство России расширяет перечень форм и средств самозащиты. В частности, Трудовой кодекс Российской Федерации содержит специальную главу 59 «Самозащита работниками трудовых прав». Согласно ст. 379 Трудового кодекса РФ работник в целях самозащиты трудовых прав может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. Закон устанавливает, что на все время отказа от работы за работником сохраняются все трудовые права. При этом работодателям и их представителям запрещается препятствовать работникам в осуществлении самозащиты трудовых прав. 
В случаях, оговоренных в законодательстве, допускается возможность привлечения специальных средств для предотвращения непосредственной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье и имущество граждан. В частности, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» предоставляет гражданам возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье, газовое оружие, газовые пистолеты и др.), в том числе огнестрельного, для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости.