Конституционные права и свободы человека и гражданина

Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и  единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный  народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально  реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные  как народ, осуществляют власть.

Каждый гражданин как  таковой участвует в осуществлении  власти.

В соответствии с Конституцией гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и  свободы является право участвовать  в управлении делами государства (ст. 32 Конституции).

Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе  государственной, участвовать в  управлении общими делами - неотъемлемое демократическое начало в ее организации. Даже в условиях тоталитарного режима это право формально декларировалось  в Конституции. Предусматривалась  и достаточно широкая система  форм участия, которая работала, однако, на холостом ходу.

Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому  гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных  как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции).

Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей.

Непосредственными формами  являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

Действующее законодательство о референдуме и выборах обеспечивает самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. Референдум и выборы проводятся на основе всеобщего равного  и прямого волеизъявления при  тайном голосовании.

В соответствии с Федеральным  конституционным законом "О референдуме  Российской Федерации", принятым в 1995 г., помимо Конституционного Собрания (в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции) только гражданам принадлежит  инициатива проведения референдума. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие  право на участие в референдуме, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек  для сбора подписей в поддержку  инициативы о проведении референдума. Должны быть собраны подписи не менее  чем двух миллионов граждан, при  условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают  не более 10 процентов из них

При проведении референдума, равно как и выборов, гражданам  предоставлены все возможности  для активного участия на всех стадиях их подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов.

При выборах обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно  избирателями, возможность самовыдвижения; свободное проведение предвыборной агитации; установленные законом формы участия в формировании избирательных комиссий, в подсчете голосов. Соответствующими правами пользуются граждане и при проведении референдума.

Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путем их воздействия на деятельность представительных органов  всех уровней - своих депутатов, через  различные формы выражения общественного  мнения о руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о его деятельности, связанной  с удовлетворением социальных потребностей общества.

Важной формой участия  граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление.

Эффективность реализации названных  политических прав связана с активностью, инициативой граждан, зависящих, в  свою очередь, от уровня их политической и правовой культуры. Повышение этого  уровня на современном этапе имеет  первостепенное значение.

Граждане Российской Федерации  имеют равный доступ к государственной  службе (ч. 4 ст. 32) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной  службы Российской Федерации", при  поступлении на государственную  службу (и при ее прохождении) не допускается установление каких  бы то ни было прямых или косвенных  ограничений или преимуществ  в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Формой привлечения граждан  к решению государственных дел  является их участие в отправлении  правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и арбитражных  заседателей.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право - важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих  прав. Обращения граждан имеют  значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с  населением, как источник информации, необходимой для решения текущих  вопросов общественной жизни.

Обращения граждан в зависимости  от содержания облекаются в форму  заявления, либо жалобы, либо предложения. Наибольшее распространение в практике получили заявления (с требованиями об удовлетворении каких-либо прав, предоставлении льгот, услуг и т.п.), а также  жалобы (о нарушениях прав граждан  с требованием их восстановления). Обращения по общественно значимым вопросам принято именовать предложениями (или петициями).

В России пока не принят федеральный  закон о порядке рассмотрения обращений граждан и действует  акт бывшего Союза ССР - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в ред. от 4 марта 1980 г.).

Законодательством Российской Федерации урегулирован только судебный порядок рассмотрения жалоб. Закон  Российской Федерации "Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (1993 г.) с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом  от 14 декабря 1995 г., урегулировал круг субъектов, неправомерные решения, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы, порядок и сроки подачи жалобы, виды решений суда и порядок их исполнения.

Действует Управление Президента Российской Федерации по работе с  обращениями граждан. Оно обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений  российских граждан, иностранных граждан  и лиц без гражданства, адресованных Президенту, Правительству и Администрации  Президента; анализирует обращения, готовит соответствующие законы. В Управлении ведется прием граждан, учет их обращений.

Важным правом, связанным  с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая  право создавать профсоюзы для  защиты своих интересов (ст. 30 Конституции). Это право дает гражданам возможность  использовать в указанных целях  различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех  или иных задач.

Общественные объединения  способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Принятие или вступление гражданина в члены объединения  осуществляется на добровольных началах  в соответствии с условиями, записанными  в его уставе.

Никто не может быть принужден  к вступлению в какое-либо объединение  или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции).

Гражданин как член общественного  объединения обладает всеми правами  и несет все обязанности, предусмотренные  его уставом. Член объединения вправе участвовать в решении всех общих  вопросов его деятельности, избирать и быть избранным в его руководящие  органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Порядок  их образования, регистрации уставов  устанавливается законодательством.

Такого рода законодательство в бывшем Союзе ССР после принятия Конституции СССР 1936 г. отсутствовало  вплоть до 1990 г. Хотя право на объединение  граждан в ней закреплялось, а  Конституция СССР 1977 г. определила роль общественных организаций как важной составной части политической системы, однако законодательная регламентация  порядка их образования не осуществлялась. Она таила в себе угрозу появления  оппозиционных или иных нежелательных  для господствующей, правящей Коммунистической партии объединений. Законодательная  регламентация не могла не дать оснований  для такого появления. Вот почему в условиях монопольного господства КПСС вопрос об этом и не ставился. Все  общественные объединения были в  значительной мере огосударствлены, действовали  под руководством КПСС, без какой-либо законодательной основы, руководствуясь лишь своими уставами.

Важной вехой в развитии системы общественных объединений  явились отмена ст. 6 Конституции  СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества, и признание принципа многопартийности.

В этих условиях появилась  не только возможность, но и необходимость  создания соответствующего законодательства. Был принят Закон СССР "Об общественных объединениях" (1990 г.). Этот Закон  применялся в Российской Федерации (при условии, что его нормы  не противоречили ее законодательству), вплоть до принятия российского закона.

Такой Федеральный закон "Об общественных объединениях" был  принят в 1995 г. Он определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений (кроме коммерческих и  религиозных).

Закон предусматривает принятие и других законов об отдельных  видах общественных объединений (в  частности, о политических партиях, профсоюзах, благотворительных).

В ст. 5 Федерального закона общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное  по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных  в уставе общественного объединения.

Для создания общественного  объединения не требуется предварительное  разрешение органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Нужна инициатива не менее трех физических лиц (кроме политических партий и  профсоюзов). В качестве учредителей  могут выступать как физические, так и юридические лица, созвавшие  съезд (конференцию) или общее собрание, на которых принимается устав  общественного объединения, формируются  его руководящие и контрольно-ревизионные  органы. Учредителями не могут быть органы государственной власти и  органы местного самоуправления. Государственная  регистрация общественных объединений  осуществляется Министерством юстиции  и соответствующими органами в субъектах  Федерации. Регистрация не является обязательной, но составляет необходимое  условие для признания объединения  юридическим лицом. Отказ в регистрации  должен быть дан в письменной форме  с указанием конкретных положений  законодательства, послуживших его  мотивом, и может быть обжалован  в суд. Отказ по мотивам нецелесообразности создания объединения не допускается.

Учитывая разнообразный  характер тех целей, для достижения которых могут создаваться общественные объединения, Федеральный закон  предусматривает пять различных  организационно-правовых форм их функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган  общественной самодеятельности.

Отличительной чертой общественной организации является наличие членства. Во всех других формах оно не предусмотрено, и состоящие в них именуются  участниками. Основное различие заключается  в том, что членство оформляется  соответствующими индивидуальными заявлениями или документами. Для участника такое условие в качестве обязательного не требуется. Перед объединением каждой организационно-правовой формы стоят те цели, в интересах которых оно создается.

Общественные объединения  создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Выполняя функции, предусмотренные  их уставами, они действуют в рамках Конституции РФ и текущего законодательства.

Взаимоотношения государства  и общественных объединений строятся на основе взаимного невмешательства  в их деятельность, кроме случаев, предусмотренных законом. Государство  обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений  и гарантирует условия для  выполнения ими уставных задач. Молодежным и детским организациям государство  оказывает материальную и финансовую поддержку.

Министерство юстиции  как государственный орган, зарегистрировавший устав общественного объединения, осуществляет контроль за соответствием  деятельности объединения его уставу. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

Надзор за соблюдением  законов общественными объединениями  возложен на прокуратуру Российской Федерации. В случаях нарушения  законодательства об общественных объединениях соответствующее объединение несет  ответственность согласно закону. Если общественное объединение своими действиями нарушает закон или свой устав, руководящему органу этого объединения может  быть вынесено письменное предупреждение органом, зарегистрировавшим его устав, или прокурором. Если нарушение в  установленный срок не устраняется, деятельность объединения может быть приостановлена. При повторном нарушении в течение одного года такого рода объединение может быть ликвидировано судом. В судебном порядке осуществляется и ликвидация объединения при наличии оснований, предусмотренных в ч. 5 ст. 13 Конституции.