Конституционные права и свободы человека и гражданина

По территории действия различаются  общественные объединения общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Общероссийским является объединение, осуществляющее свою деятельность на территории более половины субъектов  Федерации. Межрегиональное объединение  действует на территории, охватывающей менее половины субъектов Федерации, региональное - на территории одного субъекта Федерации, а местное - в пределах муниципального образования.

Распространение деятельности общественного объединения на ту или иную территорию означает наличие  отделений, филиалов и других структурных  подразделений на этой территории.

Общественное объединение  признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных  государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его  структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.

Закрепленные за общественным объединением права обеспечивают широкие  возможности для осуществления  его уставных задач. Оно, в частности, вправе свободно распространять информацию о своей деятельности, проводить  собрания, митинги, демонстрации, шествия  и пикетирование, учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность.

Общественные объединения  вправе участвовать в выработке  решений органов государственной  власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных  законодательством. Общественные объединения  могут выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Наиболее значимой формой влияния общественных объединений  на процессы общественного развития является их участие в избирательных  кампаниях. Этим правом обладают политические общественные объединения при наличии  условий их государственной регистрации  не позднее чем за один год до дня голосования и указания в  их уставах о формах их участия  в выборах.

Особое место в системе  общественных объединений, как и  вообще в политической системе любого демократического государства, занимают политические партии. Они создаются  в целях политической деятельности, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в  решение государственных проблем.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией  гражданами РФ права на объединение  в политические партии, особенностями  создания, деятельности, реорганизации  и ликвидации последних, регулируются Федеральным законом "О политических партиях" (2001 г.) ². Право на объединение включает в себя: право создавать на добровольной основе политические партии, вступать или воздерживаться от вступления в них, участвовать в их деятельности, а также право беспрепятственно выходить из партий.

Одной из массовых форм общественных объединений являются профессиональные союзы. Порядок их создания, основные права, гарантии этих прав, их защита, ответственность  профсоюзов определяются Федеральным  законом от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Выражением социальной и  политической активности граждан, их воздействия  на процессы управления государством является право собираться мирно, без  оружия, проводить собрания, митинги  и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции). Это право в  последние годы широко используется гражданами Российской Федерации.

 

Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций предусматривалась всеми советскими конституциями, однако ее реализация сводилась  к строго регулируемым, парадным мероприятиям.

25 мая 1992 г. принят Указ  Президента РФ "О порядке организации  и проведения митингов, уличных  шествий, демонстраций и пикетирования". В нем установлено, что впредь  до урегулирования законом Российской  Федерации порядка проведения  этих мероприятий следует исходить  из положений Декларации прав  и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 г., о праве граждан  собираться свободно и без  оружия, проводить митинги и другие  указанные мероприятия при условии  предварительного уведомления властей.  Осуществление этого права не  должно нарушать свободы и  права других лиц, запрещается  использование указанного права  для насильственного изменения  конституционного строя, разжигания  расовой, национальной, классовой,  религиозной ненависти, для пропаганды  насилия и войны. Указ определил,  что до принятия соответствующего  российского закона упомянутый  выше союзный Указ на территории  России применяется в части,  не противоречащей Декларации  прав и свобод человека и  гражданина.

Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее  время не используются в достаточной  мере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют такие факторы, как низкая активность избирателей  на выборах органов государственной  власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях. С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие  в управлении государственными делами являются высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие достаточно действенной  политики, направленной на развитие общественной активности граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.Социально-экономические  и культурные права и свободы  человека и гражданина

 

Содержанием этой группы прав и свобод, которые принадлежат  как гражданам, так и другим лицам, являются материальные и культурные средства, обеспечивающие жизнь и  деятельность человека на надлежащем уровне.

       К этой  группе относятся:

          - право на предпринимательскую  деятельность (ст. 34);

          - право на частную собственность  (ст. 35);

          - право на свободный труд (ст. 37 п. 1-3);

          - право на забастовку (ст. 37 п. 4);

          - право на отдых (ст. 37 п. 5);

          - право на социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни,      инвалидности, потери кормильца, пособия на детей и т.д. (ст. 39 п.1);

          - право на пособие по безработице  (ст. 37 п. 3);

          - право на жилище (ст. 40);

          - право на охрану здоровья  и медицинскую помощь (ст. 41);

          - право на благоприятную окружающую  среду (ст. 42);

          - право на образование (ст. 43);

          - свобода творчества (ст. 44);

          - право на охрану интеллектуальной  собственности (ст. 44);

- право на участие в  культурной жизни, доступ к  культурным ценностям (ст. 44 п.2);

Конституция РФ 1993 г., по сравнению  с основными законами советского типа, исходит из принципиально иной идеологии при закреплении социально-экономических  прав и свобод.

В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль государства в предоставлении социально-экономических благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личность была лишь пользователем этих благ, пассивным  их созидателем по указаниям государства. Подобного рода интерпретация, заложенная в конституционных нормах, закономерно  вытекала из того, что государство  по сути дела выступало как единственный собственник всех общественных богатств, средств производства, объектов культуры, социальной сферы, формально провозглашаемых  общенародными. Оно сосредоточивало  в своих руках все функции  по производству и распределению  материальных благ, планировало развитие экономики и культуры, определяло фонды, штаты, планы каждого предприятия, направление средств в ту или  иную сферу. Эти условия не могли  не основываться на экономически пассивной  личности, не поощрять иждивенчество. Именно такой человек - наемный труженик - требовался для государства-собственника, и он за годы советской власти в  достаточно широких масштабах сформировался. Экономические права граждан  советские конституции не закрепляли.

Отказ от глобального огосударствления экономики, признание того, что объективно необходима частная собственность, основанная на экономической заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не привести к изменению  роли государства в обеспечении  социально-экономических прав и  свобод личности. Оно уже не может  быть единственным субъектом, который  полностью отвечает за их реализацию и защиту. Ответственность ложится  на всех субъектов экономической  и социальной деятельности при возрастающей активности и индивидуальной ответственности  самого человека.

Такая новая система гарантий социально-экономических прав и  свобод еще в должной мере не сложилась. Переход на рельсы рыночной экономики  пока не обеспечивает осуществления  тех социальных функций, которые  присущи ее развитым формам. А существовавшие ранее гарантии социально-экономических  прав и свобод уже значительно  сузились. В связи с этим насущной задачей является реальный поворот  к социально ориентированной  экономической реформе, курс на которую  обозначен как очередная задача государства. Государство из патерналистского должно стать субсидиарным, т.е. обеспечивая  условия для самостоятельной, активной деятельности самого человека, осуществлять заботу о тех людях, которые в  этом нуждаются по различным причинам.

Новая экономическая и  социальная роль государства изменила характер государственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не снизила его ответственность  за создание системы таких гарантий.

Социальная роль государства  закреплена в ст. 7 Конституции как  одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.

Государственные гарантии социально-экономических  прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему  форм воздействия на их реализацию.

Выделим следующие:

1) законодательное закрепление  таких условий экономической  деятельности всех ее субъектов,  при которых человек реально  обладает всеми конституционно  признанными социально-экономическими  правами и свободами;

2) установление гарантированного  минимального размера оплаты  труда, государственных пенсий  и пособий и иные гарантии  социальной защиты; бесплатность  образования на основаниях, предусмотренных  законом; государственная поддержка  семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов, пенсионеров  и пожилых граждан, развитие  социальных служб;

3) осуществление контроля  за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические  права и свободы;

4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий  для поддержки личной инициативы  человека в экономической сфере;

5) эффективная защита  социально-экономических прав и  свобод человека в предусмотренных  законом формах, в том числе  и судебная защита.

Применительно к каждому  из видов социально-экономических  прав и свобод роль государства как  их гаранта имеет и специфические  формы выражения.

К социально-экономическим  правам и свободам, закрепленным в  Конституции, относятся свобода  предпринимательской деятельности, право частной собственности, в  том числе и на землю, свобода  труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования  учреждениями культуры (ст. 34 - 44).

Многие из этих прав и  свобод закреплялись и в прежних  конституциях.

Особенность действующей  Конституции заключается не только в расширении перечня рассматриваемых  прав и свобод, но и в иной трактовке  их содержания.

Инициируя экономическую  и социальную активность каждого  человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция  закрепляет право каждого на свободное  использование своих способностей и имущества для предпринимательской  и иной не запрещенной законом  экономической деятельности (ст. 34).

В советские времена предпринимательская  деятельность человека подавлялась, считалась  несовместимой с принципом коллективного  труда на предприятиях социалистического  сектора. Причем ее сфера с течением времени постоянно сужалась целенаправленной политикой советской власти на ее полное искоренение. Соответственно экономические  права сводились к праву труда  на государственных предприятиях и  в колхозах.

Основные вехи этой политики - отказ от новой экономической  политики, всеобщая принудительная коллективизация  в сельском хозяйстве, раскулачивание, ликвидация промкооперации, законодательный  запрет вплоть до уголовной ответственности  за занятия индивидуальным и коллективным предпринимательством вне рамок  социалистической собственности, по сути дела, во всех сферах экономической  жизни.

Конституционное закрепление  свободы предпринимательской деятельности - правовая база и объективно необходимое  условие переустройства экономики  общества на принципиально новых  основах. Рамки этой свободы конкретизированы в Гражданском кодексе РФ.

Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления  и развития рыночных отношений, Конституция  устанавливает запрет на экономическую  деятельность, направленную на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).