2. Регулирование правового статуса дошкольного образовательного учреждения в соответствии с Законом «Об образовании»

      Дошкольное  образование, в силу своих содержательных свойств, обладает определенной спецификой, которая заключается в особенностях регулирования правовых отношений ДОУ. Эти особенности отраженны в нормативных правовых актах, в частности в  Законе РФ «Об образовании».

      Согласно  пункту 5 статьи 6 Закона РФ «Об образовании» дошкольные образовательные учреждения выступают единственным видом образовательных учреждений,  в которых изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации не регламентируется государственными образовательными стандартами.

      В Законе РФ «Об образовании отражена особая роль родителей   обучающихся в сфере дошкольного образования»,  наделяя их статусом «первых педагогов». Пункт 3 статьи 18  Закона РФ «Об образовании» определяет также особую роль семьи в дошкольном образовании.  Изложена она в положения о том, что сеть дошкольных  образовательных учреждений действует для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных особенностей и необходимой коррекции нарушений развития в помощь семье.

        В Семейном кодексе РФ установлены  права и  обязанности родителей по воспитанию и образованию детей,  к числу которых относится и воспитание своих детей, обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, нравственном развитии своих детей обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования. При этом,  родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами а также право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования (статья 63 Семейного кодекса РФ). Статья 18 Закона РФ «Об образовании» закрепляет  также обязанность родителей  заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка  в  раннем  детском  возрасте.

      Таким образом, одной из главных особенностей дошкольного образования с точки  зрения его нормативного регулирования  выступает   значительная роль  родителей (законных представителей)  в процессе организации образования и воспитания, при которой, дошкольные образовательные учреждения выступают своего рода «дополнительным, содействующим элементом»  по отношению к деятельности родителей как участников образовательного процесса.

      Дошкольные  образовательные учреждения, в отличие  от прочих типов образовательных учреждений не выдают обучающимся по окончании  документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения, предусмотренные статьей 27 Закона РФ «Об образовании».

        Подтверждает государственный статус  ДОУ такого образовательного учреждения, уровень и направленность реализуемых им образовательных программ свидетельство о государственной аккредитации. Государственная аккредитация дошкольного образовательного учреждения включает в себя экспертизу реализуемых им образовательных программ соответствующего уровня и направленности, а также показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида и категории.

      Законом РФ «Об образовании» в действующей в настоящее время редакции, урегулированы вопросы, касающиеся родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную   общеобразовательную  программу  дошкольного  образования.

      Согласно  статье 52.1. Закона РФ «Об образовании»  учредители образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (родительскую плату) за содержание ребенка в указанных учреждениях, если иное не установлено  федеральными законами.

      При этом,  размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может в настоящее время превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а  также  детей с туберкулезной  интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская  плата  не  взимается.

      Учитывая  важный социальный аспект   вопроса об оплате за содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования статьей 52.2. Закона РФ «Об образовании» установлена  норма о компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную  программу  дошкольного  образования.

      Согласно  данной норме  родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы   на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - в размере 50 процентов и  на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70  процентов  размера  указанной  родительской  платы. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

      Особенностью  дошкольного образования является значительная роль в деятельности образовательных  учреждений медицинского обслуживания воспитанников, а также оздоровительных мероприятий. Фактически медицинские работники выступают и должны выступать в дошкольном образовательном учреждении полноправными участниками образовательного процесса, наряду с педагогическими работниками, родителями, воспитанниками. Согласно типовому положению о дошкольном образовательном учреждении медицинское обслуживание детей  обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за дошкольным образовательным учреждением медицинским персоналом, который, наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно- гигиенических норм, режим и качество питания. В этом отношении следует упомянуть о Постановлении Главного  государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 № 24 «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.4.1.1249-03», которыми вводятся в действие «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03».

      Литература

1. «Базовые локальные акты дошкольного образовательного учреждения» сборник документов и материалов. Авт.-сост.: Т.А.Данилина, В.Я.Зедгенидзе, М.Б.Зуйков, Т.С.Ладога. М., 2007.
2. «Настольная книга руководителя ДОУ» автор-составитель Г.Л.Фриш. М., 2008
3. «Практическое руководство для работников дошкольных образовательных учреждений» образование в документах и комментариях. Автор-составитель Г.Л. Фриш. М, 2006.

      ССЫЛКИ  НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Трудовой  кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 30 июня 2006 г.) (далее - ТК РФ)
2. Федеральный закон N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ).
3. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
4. «Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию» ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 13.09.1994 N 1052
5. «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений». Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 69, зарегистрированный в Минюсте России 26 июля 2007 г.
6. О режиме рабочего времени и времени отдыха работников образовательных учреждений. Приказ Министерства образования РФ от 1 марта 2004 г. № 945.
7. О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. N 191
8. "Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций. Постановление Правительства РФ N 1052 от 13 сентября 1994 г.  // Собр. законодательства РФ. 1994. N 21. Ст. 1052.
9. Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения» утв. приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94.  Дополнения и изменения, внесенные приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 8 июня 1990 г. N 400 .
10. Постановление Главного  государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 № 24 «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.4.1.1249-03»