Привлечение к работе в каникулярный период, а также в период отмены занятий по указанным выше причинам осуществляется на основании соответствующих распорядительных документов образовательного учреждения, в которых одновременно определяются выполняемые работниками обязанности и график работы. При составлении графика работы объем установленной недельной учебной нагрузки (педагогической работы) в эти периоды может быть выполнен с согласия работника за меньшее количество дней в неделю или месяц по сравнению с установленным до этого расписанием, но с большей ежедневной продолжительностью рабочего времени.   

      5. Рабочее время и оплата труда учителей, обучающих детей на дому 

      Особое  внимание следует обратить на регулирование  режима рабочего времени в каникулярный период учителей, осуществлявших в  учебном году индивидуальное обучение на дому детей в соответствии с медицинским заключением.

      При возложении на учителей общеобразовательных  учреждений, для которых данное образовательное  учреждение является местом основной работы, обязанностей по обучению детей  на дому в соответствии с медицинским заключением, учебные часы, предусмотренные на эти цели, должны включаться в их учебную нагрузку на общих основаниях.  В каникулярный период указанные учителя должны привлекаться к педагогической (методической, организационной) работе с учетом количества часов индивидуального обучения на дому таких детей, установленного им до начала каникул также на общих основаниях [5, 6, 7].

      За  работу в период каникул за указанными учителями сохраняется заработная плата с учетом количества часов, приходящихся на индивидуальные занятия с детьми на дому.

      В случае, если у учителя, ведущего в  соответствии с медицинским заключением  обучение ребенка на дому, учебная  нагрузка по независящим от него причинам уменьшается в течение учебного года по сравнению с учебной нагрузкой, установленной при тарификации (например, обучающийся направлен в специализированное учреждение или справка выдана не на весь учебный год), то на него также распространяются гарантии по сохранению заработной платы, предусмотренные постановлением Правительства РФ № 191, о которых пойдет речь ниже.

      Следует также учесть, что в отличие  от порядка, действовавшего в начале 90-х годов, обучение в соответствии с медицинским заключением детей, имеющих ограниченные возможности  здоровья на дому, необходимо осуществлять за счет средств, специально планируемых на эти цели, поскольку эти дети предусматриваются в списочном составе школы и должны учитываться при определении нормативов бюджетного финансирования.

      Обучение  детей, имеющих ограниченные возможности  здоровья, на дому за счет средств экономии фонда оплаты труда, свидетельствует о занижении финансовых нормативов, которые должны предусматриваться на каждого обучающегося.

      6. Разделение рабочего дня на части

      Постановлениями правительства РФ, а также Приказами  Министерства образования и науки Российской Федерации [5, 6, 7] урегулирован вопрос, связанный с разделением рабочего дня на части.

      Так, в образовательных учреждениях  с круглосуточным пребыванием воспитанников (школы-интернаты, детские дома, пришкольные  интернаты), в которых чередуется воспитательная и учебная деятельность, прерывающая рабочее время отдельных работников в течение рабочего дня (смены), с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или по согласованию с ним могут вводиться более длительные перерывы для отдыха и приема пищи, превышающие два часа, с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени (без учета перерывов) не превышала установленной продолжительности ежедневной работы.

      Если  такая возможность отсутствует, то образовательное учреждение не должно применять порядок разделения на части рабочего дня с перерывом более двух часов подряд, в связи с чем, при составлении графиков работы, расписаний целесообразно (например, воспитателям) устанавливать смены разной продолжительности, вводить суммированный учет рабочего времени для того, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала количества часов, установленных работнику по занимаемой должности.

      Если  же перерывы в рабочем времени  образуются из-за того, что работник выполняет педагогическую работу более чем на одну ставку, в связи с чем невозможно соблюсти непрерывность его работы в течение дня, то это к разделению рабочего времени на части не относится. В этом случае педагогический работник, давая согласие на работу сверх установленной нормы часов за ставку, соглашается на условия выполнения дополнительной работы в установленное время.

      7. Продолжительность работы накануне нерабочих праздничных и

      выходных  дней 

      При решении вопроса о продолжительности  работы накануне нерабочих праздничных и выходных дней необходимо руководствоваться статьей 95 ТК РФ, в соответствии с которой продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

      В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы.

      Новый Трудовой кодекс РФ (введен в действие с 1 февраля 2002 г.) предусматривает правило об уменьшении на один час продолжительности рабочего дня (смены), непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню. Это положение распространяется на всех работников, в том числе и педагогических.

      В то же время, принимая во внимание, что  режим рабочего времени отдельных  категорий педагогических работников имеет свои особенности, необходимо учитывать следующее.

      В соответствии с постановлением Правительства  РФ № 191 [7] рабочее время учителей, преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования, педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, как было уже сказано выше, при выполнении педагогической работы состоит из нормируемой части (18, 20 часов в неделю либо 720 часов в год) и части рабочего времени, не имеющей четких границ.

      Нормируемой частью рабочего времени педагогических работников, ведущих преподавательскую  работу, является установленный им объем учебной нагрузки, выполнение которой регулируется расписанием уроков (учебных занятий) в классах, группах, в кружках, секциях, клубах и др.

      Другая  часть педагогической работы указанных  работников, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными характеристиками. Эти условия регулируются графиками и планами работы, в т.ч. личными планами педагогического работника (выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов, с работой по проведению родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой и др.).

      Учитывая  эту особенность рабочего времени  учителей, преподавателей учреждений начального и среднего профессионального  образования, педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, вряд ли возможно накануне нерабочих праздничных дней применять сокращение на один час к части их рабочего времени, связанной с преподавательской работой. По всей видимости, накануне праздничных дней следует ограничить привлечение указанных работников к другой части их педагогической работы, которая может увеличить их рабочее время по сравнению с учебной нагрузкой, предусмотренной расписанием занятий.  

      IV. Правовое регулирование времени отдыха работников образования

      1. Общие положения

      Право на отдых относится  к естественным и неотъемлемым правам человека. Статья 37 Конституции РФ предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Следовательно, это право является также конституционным. Трудовой кодекс РФ закрепляет обеспечение права на отдых в качестве одного из принципов правового регулирования трудовых и непосредственно с ними связанных отношений (ст. 2 ТК РФ). Кроме того, в ст. 21 ТК РФ право на отдых названо в качестве одного из основных прав работника.

      Раздел 5 ТК призван обеспечить реализацию указанных конституционных гарантий, их конкретизацию и создание условий  для надлежащего использования  работниками полагающегося им времени  отдыха.

      В соответствии со ст. 106 ТК РФ под временем отдыха понимается время, в течении которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Следовательно, время отдыха работник использует для удовлетворения своих личных потребностей, интересов, для восстановления затраченных сил.

      Нормы ТК РФ (гл. 17-19), которые устанавливают правовое регулирование времени отдыха, распространяются на лиц, работающих по трудовому договору в организациях независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, на которых они базируются.

      Статья 107 ТК РФ предусматривает следующие виды времени отдыха:

      1) перерывы в течение рабочего  дня смены (внутрисменные);

      2) перерывы между рабочими днями,  сменами (междусменные);

      3) еженедельные выходные дни (еженедельный  непрерывный отдых);

      4) нерабочие праздничные дни;

      5) отпуска.

      Перечисленные виды времени отдыха условно можно  разделить на две группы:

      1) кратковременный отдых. К нему  относятся перерывы в течении  рабочего дня (смены), ежедневный  отдых, выходные и праздничные  нерабочие дни;

      2) отпуска.

      Для всех видов времени отдыха характерно то, что работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей, само время отдыха не включается в рабочее  время. Однако работник обладает важными  гарантиями: сохраняется место работы, время отдыха включается в трудовой стаж. Также важно отметить существующие различия между видами времени отдыха первой и второй групп. В первом случае время отдыха оплате не подлежит, кроме специальных перерывов, предоставляемых по ст. 109 ТК РФ, а ежегодный отпуск оплачивается полностью в размере средней заработной платы.

      Рассмотрим  особенности предоставления отпусков работникам образования.

      2. Предоставление очередного ежегодного отпуска работникам образования

      В соответствии с п. 5 ст. 37 Конституцией РФ работающему по трудовому договору гарантируется право на оплачиваемый ежегодный отпуск. Право на отпуск возникает у всех работников независимо от места работы и организационно-правовой формы организации. Право на отпуск имеют все категории работников: временные, сезонные, совместители, надомники и т.п. Оно не может быть ограничено, отменено или утрачено в период работы.

      В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" в зависимости от должности и (или) специальности  педагогическим работникам образовательных  учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, а также минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отдыха устанавливается Кодексом законов о труде РФ и иными нормативными правовыми актами РФ. Известно, что согласно ст. 67 ТК РФ минимальная продолжительность отпуска составляет 24 рабочих дня. Работникам образовательных учреждений Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1052 установлены ежегодные удлиненные оплачиваемые отпуска. 
Согласно прилагаемому к данному Постановлению Перечню образовательных и других учреждений, предприятий и организаций и должностей, работа в которых дает право на ежегодные удлиненные оплачиваемые отпуска, продолжительность отпуска определена в пределах от 42 до 56 календарных дней в зависимости от типов и видов образовательных учреждений и наименования должности.

      1.  работники детских учреждений (минимальная  продолжительность отпуска - 42 календарных  дня);

      2.  работники образовательных учреждений  и педагоги (минимальная продолжительность отпуска - от 42 до 56 календарных дней).