В частности, директора, их  заместители, учителя, преподаватели  общеобразовательных учреждений  имеют право на отпуск продолжительностью 56 календарных дней, а заведующие, их заместители, воспитатели,  музыкальные руководители дошкольных образовательных учреждений - 42 и т.д. [8].

2. Порядок предоставления дополнительного отпуска работникам образования

      Ст. 55 Закона РФ "Об образовании" [3] предусматривает, что педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

      Для реализации права на указанный отпуск необходимо, чтобы учредитель образовательного учреждения издал нормативный акт, определяющий порядок и условия предоставления отпуска, либо эти условия и порядок должны быть разработаны учредителем и предусмотрены в его уставе [4, 6, 8].

      V. Гарантии по оплате труда для учителей и преподавателей

      1.  Отличие в оплате труда на основе ставок заработной платы от оплаты труда в соответствии с должностными окладами 

      Оплата  труда педагогических работников, для которых  установлена продолжительность рабочего времени, осуществляется на основе должностных окладов, а педагогических работников, для которых установлены нормы часов за ставку – на основе ставок заработной платы.

      Отличие в оплате труда на основе ставок заработной платы от оплаты в размере должностного оклада состоит в том, что в первом случае педагогическому работнику, осуществляющему с его согласия постоянно педагогическую работу сверх установленной нормы или меньше установленной нормы, оплата производится пропорционально количеству часов учебной нагрузки (педагогической работы) в одинарном размере из расчета установленной ему ставки заработной платы. Исключением являются случаи, когда выполнение работы сверх установленной нормы осуществляется по инициативе работодателя и рассматривается как сверхурочная работа.

      Например, в случае привлечения работодателем  воспитателей дошкольных учреждений при  неявке сменяющего работника или  родителей к работе сверх установленного рабочего времени такая работа считается  сверхурочной и компенсируется в порядке, предусмотренном статьей 152 ТК РФ.

      Если  же работнику выплачивается должностной  оклад за установленную продолжительность рабочего времени, то он пропорционально не изменяется, если работник иногда привлекается к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени. Такая работа компенсируется либо как за сверхурочную работу, либо путем предоставления дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день, продолжительность которого составляет не менее трех календарных дней.

      Норма часов педагогической работы, установленная за одну ставку заработной платы для педагогических работников, предусмотренных в пункте 3 приложения к постановлению Правительства РФ № 191 [7], фактически соответствует норме их рабочего времени, в пределах которой ими выполняются свои должностные обязанности.

      Например, воспитатели, норма часов за одну ставку заработной платы которых  составляет 25, 30 или 36 часов в неделю в зависимости от особенностей труда  в различных типах и видах  образовательных учреждений, выполняют свои должностные обязанности в пределах этого количества времени.

      2. Гарантии выплаты ставки заработной платы учителям в полном размере

      При применении постановления Правительства  РФ № 191 необходимо также обратить внимание на то, что для отдельных учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка, предусмотрены гарантии выплаты ставки заработной платы в полном размере при условии догрузки их до установленной нормы часов другой педагогической работой (сноска 4 приложения к указанному постановлению).

      К таким учителям относятся:

• учителя 1-4 классов, если отсутствие полной учебной нагрузки связано с передачей преподавания уроков иностранного языка, музыки, изобразительного искусства и физической культуры учителям-специалистам;
• учителя 1-4 классов сельских общеобразовательных учреждений с нерусским языком обучения, не имеющим достаточной подготовки для ведения уроков русского языка;
• учителя русского языка сельских начальных общеобразовательных школ с нерусским языком обучения;
• учителя физической культуры сельских общеобразовательных учреждений, учителям иностранного языка общеобразовательных учреждений, расположенных в поселках лесозаготовительных и сплавных предприятий и химлесхозов.

      Указанные учителя должны быть поставлены в  известность об отсутствии возможности обеспечения их полной учебной нагрузкой по этим причинам и догрузке другой педагогической работой до установленной им нормы часов преподавательской работы с сохранением ставки заработной платы в полном размере не позднее чем за два месяца до изменения этих условий.

      Передача  преподавания в начальных классах  других предметов (например, уроков труда) без согласия учителей не допускается.

      Следует отметить, что постановлением Правительства  РФ № 191 [7]  предусмотрены также  гарантии сохранения заработной платы учителям общеобразовательных учреждений, преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования, у которых по не зависящим от них причинам в течение учебного года учебная нагрузка уменьшается по сравнению с учебной нагрузкой, установленной на начало учебного года.

      Гарантия  сохранения заработной платы за учителями  и преподавателями в соответствии с постановлением Правительства  РФ № 191 и на указанных в нем  условиях фактически означает, что  с этими работниками до конца учебного года не может быть расторгнут трудовой договор при любом объеме оставшейся после уменьшения учебной нагрузки, даже при ее полном отсутствии.

      Причинами уменьшения учебной нагрузки, не зависящими от учителей и преподавателей, являются, например, сокращение количества часов по учебному плану, сокращение классов (групп), досрочный выпуск обучающихся.

      Указанные педагогические работники об уменьшении учебной нагрузки в течение учебного года по указанным причинам должны быть поставлены в известность не позднее чем за два месяца, в течение которых изменения в заработной плате работников производиться не должны.

      Для других педагогических работников (тренеров-преподавателей, педагогов дополнительного образования, воспитателей и др.) гарантий сохранения заработной платы до конца учебного года не предусмотрено.

      При сокращении в течение учебного года количества обучающихся, воспитанников (групп), которое влечет за собой  уменьшение учебной нагрузки (объема работы), работники должны быть уведомлены работодателем об уменьшении учебной нагрузки (объема работы) и, соответственно, об изменении оплаты труда в письменной форме не позднее чем за два месяца. В течение этого времени работнику выплачивается заработная плата в прежнем размере (несмотря на то, что учебная нагрузка в прежнем объеме в период после уведомления выполняться уже не будет). 

      VI. Особенности правового регулирования сферы дошкольного образования

      1. Нормативная основа функционирования дошкольного образовательного учреждения  

      Нормативной основой функционирования дошкольного учреждения являются следующие документы организационной направленности: 
1) решение вышестоящих организаций о создании дошкольного образовательного учреждения (приказ); 
2) договор между Учредителем и образовательным учреждением (ст.11 Закона «Об образовании» №194-ФЗ); 
3) свидетельство о государственной аккредитации государственного образовательного учреждения; 
4) устав учреждения (ст.13 Закона РФ «Об образовании» №194-ФЗ); 
5) свидетельство о государственной регистрации (ст. 12 Закона РФ «Об образовании» №194-ФЗ, Федеральный закон «О государственной регистрации» №129-ФЗ); 
6) лицензия на право ведения образовательной деятельности; 
7) контракт и свидетельство на право оперативного управления земельным участком и зданием (ст. 48, 51 ГК РФ); 
8) свидетельство о присвоении ИНН (ст. 19 НК РФ); 
9) свидетельство о регистрации территориальных отделениях Пенсионного фонда РФ (ПРФ), Фонда социального страхования РФ (ФСС).  

      Правовой  статус современного дошкольного образовательного учреждения определяют такие факторы, как:

• наличие прав юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, т.е. статус, подтвержденный документально свидетельством о государственной регистрации;
• наличие права на ведение образовательной деятельности;
• прохождения лицензирования, государственной аккредитации и аттестации.

      Чтобы получить право осуществлять свои функции, дошкольное образовательное учреждение должно пройти регистрацию уполномоченным органом. Процедура регистрации  предоставляет право дошкольному  образовательному учреждению статус юридического лица, необходимый для ведения самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивающей воспитательно-образовательный процесс, предусмотренный Уставом ДОУ.

      В связи с новым Трудовым кодексом РФ разработка локальных документов и их оформление является одним из аспектов управленческой деятельности руководителя дошкольного образовательного учреждения. 
Локальные акты юридически обеспечивают упорядоченность всей деятельности учреждения, придают юридическую силу органам самоуправления и дают возможность развитию Управляющего коллектива. 
В соответствии со ст. 8 ТК РФ руководитель вправе принимать локальные нормативные акты, в пределах своей компетенции, которые не противоречат законам или иным нормативно-правовым актам. Любой локальный нормативный акт, принимаемый в учреждении, подлежит правовой экспертизе.  

      При подготовке локальных актов соблюдаются  требования, обеспечивающие юридическую  силу документов. Состав документов, образующих в процессе деятельности ДОУ, определяется:

• его компетенцией и функциями;
• кругом управленческих действий;
• порядком разрешения вопросов (единоначальный или коллегиальный)
• характером взаимодействия между общеобразовательными учреждениями и другими организациями.

 Документальную  основу деятельности ДОУ составляют обязательные базовые документы, которые поступают от вышестоящих организаций. 
В процессе документационного обеспечения управления дошкольным образовательным учреждением руководители должны использовать государственные и ведомственные нормативные акты, а также вновь издаваемые законодательные документы, отражающие специфику деятельности конкретного ДОУ.

      Государственная политика в области образования  отражена в ряде правовых документов, действующих на территории Российской Федерации. К ним относят:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;
• Закон РФ «Об образовании»;
• Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 г. №12-ФЗ;
• Семейный кодекс РФ;
• Гражданский кодекс РФ;
• Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
• Закон РФ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» и другие, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

      Федеральные законы в области образования  являются законами прямого действия и применяются на всей территории государства в отличие от нормативных  актов субъектов, которые применяются только на их территории.

      Дошкольное  образовательное учреждение издает следующие локальные акты, регламентирующие его деятельность:

• Устав;
• договор с Учредителем;
• приказы и распоряжения заведующего;
• Правила внутреннего трудового распорядка;
• Коллективный договор;
• Положение о премировании, надбавках и доплатах;
• трудовой договор;
• договор ДОУ о сотрудничестве с родителями (законными представителями);
• Положение о Попечительском совете;
• Инструкция об охране жизни и здоровья детей;
• штатное расписание;
• графики работ сотрудников;
• планы работ учреждения.