Правовые аспекты социальной работы в начальной школе

  Российский  детский фонд считает, что государственная  политика по усилению охраны прав детей, утративших родительское попечение, должна быть направлена на укрепление и расширение всех оправдавших себя способов государственной защиты детей.

  Генеральной прокуратурой Российской Федерации  организованы в 30 регионах России проверки исполнения законодательства о гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилье (ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») (8).

  В ходе проверок прокурорами выявлены многочисленные факты нарушений местной администрацией федерального законодательства.

  По  результатам проверки прокурорами  было внесено более 500 представлений, 7 предостережений, 39 информации, 705 исков в интересах соблюдения жилищных прав несовершеннолетних, принесен 51 протест, возбуждено 9 уголовных дел.

   Как показало изучение вопроса, социально-экономический  кризис в стране сказался, прежде всего, на детях. Появилось огромное число беспризорников, юных бомжей, чье содержание и даже выживание стало сугубо их личной заботой. Между тем согласно статистике количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, из года в год снижается, что свидетельствует о бездействии многих учреждений, органов опеки и попечительства. К тому же сокращается число специалистов по охране прав детей — многие муниципальные учреждения вовсе не имеют таких специалистов (3).

  Несколько соображений по вопросу постоянного и эффективного контроля о выполнении прав ребенка, определенных Конвенцией. Как известно, в международном плане этот вопрос решен прежде всего за счет создания и функционирования специального органа — Комитета ООН о правах ребенка. В соответствии со ст. 45 Конвенции:

  с) Комитет может рекомендовать  Генеральной Ассамблее предложить Генеральному секретарю провести от ее имени исследования по отдельным вопросам, касающимся прав ребенка;

  d) Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на информации, получаемой в соответствии со статьями 44 и 45 настоящей Конвенции. Такие предложения и рекомендации общего характера препровождаются любому заинтересованному государству-участнику и сообщаются Генеральной Ассамблее наряду с замечаниями государств-участников, если таковые имеются (5).

  В тексте Конвенции напрямую не сказано  о создании специализированных органов в странах системы ювенальной юстиции, вместе с тем в ст. 40 п. 3 отмечено: «Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении». В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в ст. 5 есть фундаментальная запись: «установление порядка защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка» (5).

  Введение  детских омбудсменов и создание системы ювенальной юстиции поддерживает Государственный комитет по делам молодежи России и РДФ. Президиум РДФ в сентябре 1999 г. принял решение еще об одной своей программе «За решеткой детские глаза». Ведь в ВТК отбывают свой срок почти 22 тыс. несовершеннолетних, десятая часть из них — дети-сироты. А в женских тюремных колониях в 12 домах ребенка «отбывают срок» около 400 малышей от рождения до 4 лет (12).

  За  права этих, как и других, детей общественность должна бороться, а российскому государству необходимо сделать все, чтобы в соответствии с Конвенцией наши дети удовлетворяли свои права в приоритетном порядке.

Как видно, в РФ не  всегда соблюдаются принципы, заложенные в Конвенции о правах ребенка. Поэтому роль социального педагога в школе очень велика. Порой он оказывается единственным, кто может помочь ребенку, так иногда права ребенка нарушаются самими родителями. Социальный педагог должен хорошо разбираться во множестве законов, которые регулируют права детей. Особенно это касается детей младшего школьного возраста, ведь они сами себя защитить не могут. 

3. ПРОГРАММЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ АСПЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОСИИ.

Достаточно  хорошо известно и это повторяется от одного государственного документа к другому, что стратегической базой улучшения положения детей в Российской Федерации является повышение уровня жизни населения на основе модернизации экономики и развития социальной сферы страны. Правительство Российской Федерации, органы власти субъектов Федерации далеко не всегда Уделяют этой задаче повышенное внимание. Хотя благодаря осуществлению последовательных мер, значительному улучшения финансирования социальной сферы и мероприятий государственной политики в интересах детей удалось добиться определенных результатов в этой области (8).

  В связи с провозглашением в  государствах — участниках СНГ 2001 года. Годом ребенка и подготовкой к специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей активизировалась деятельность органов государственной власти всех уровней по выработке политики в этой сфере на новый период и принятию конкретных мер ее реализации.

  На  межведомственной основе разработан проект Основных направлений государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 г. (Национальный план действий в интересах детей в Российской Федерации). Проект ориентирован на поэтапное последовательное решение наиболее важных задач жизнеобеспечения, защиты прав и законных интересов детей, совершенствование механизмов их обеспечения, выработку и реализацию единых приоритетов социальной политики в интересах детей на всех уровнях власти. В качестве главных направлений определены: обеспечение охраны здоровья и повышения качества медицинского обслуживания детей; развитие образования и воспитания детей; улучшение экономических условий жизнедеятельности детей; повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах (8).

  Продолжается реализация Плана действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2002—2010 гг. Планом предусмотрены мероприятия по оказанию помощи семьям в содержании и воспитании детей; охране здоровья детей; помощи детям, нуждающимся в особой заботе государства; по правовому обеспечению защиты детства и прочее на ближайшие два года (12).

  Дальнейшее  развитие получил институт уполномоченного  по правам ребенка в субъектах  Российской Федерации — новый  для России механизм независимого контроля за соблюдением прав и законных интересов детей. На конец 2001 г. пост уполномоченного по правам ребенка учрежден в 12 регионах России, в том числе в 3 — на основе закона субъекта Российской Федерации (Москве, Кемеровской области, Красноярском крае) (3).

  Как сказано в государственном докладе «О положении детей в Российской Федерации. 2002 год», по сравнению с 2000 г. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на образование увеличились на 32,7%, на здравоохранение и физическую культуру — на 23,4; на социальную политику — на 69,5; на культуру, искусство и кинематографию — на 27,7 %. В структуре расходов федерального бюджета доля расходов на социальную сферу в целом увеличилась с 14,4 до 21,9 %. (10).

  Средства, выделяемые на здравоохранение и  физическую культуру, в приоритетном порядке направлялись на мероприятия по улучшению и укреплению репродуктивного здоровья, охрану материнства и детства, проведение вакцинации детей, развитие материально-технической базы детских лечебных и санаторно-курортных учреждений, расширение санитарно-просветительской работы, внедрение принципов здорового образа жизни.

  С учетом дополнительно полученных в  процессе исполнения федерального бюджета доходов расходы федерального бюджета на образование в 2001 г. составили 53,6 млрд. руб., в том числе на финансирование учреждений и мероприятий в области дошкольного образования направлено 523,6 млн. руб., на сферу общего образования — 908,3 млн. руб., на начальное профессиональное образование — 11199,2 млн. руб., на среднее профессиональное образование — 7470,2 млн. руб. (12).

  Значительно возрос объем финансирования из федерального бюджета оздоровительной кампании детей и подростков. При запланированных 600 млн. руб. фактически было выделено свыше 1 млрд. 150 млн. руб., что в 2,2 раза больше, чем в 2000 г. Число детей и подростков, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости достигло 10 млн. чел., сохранена организация круглогодичного отдыха детей. Приоритетом детской оздоровительной кампании стало проведение специализированных смен для детей групп «социального риска», а также сочетание отдыха и оздоровления несовершеннолетних с их социальной реабилитацией и адаптацией.

  С 1 января 2002 г. повышены размеры пособий, связанных с рождением ребенка: единовременного пособия при рождении ребенка, пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий и организаций, — в 3 раза, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет — в 2,5 раза. Но это немного и немало более 30 млрд. руб. Существенно сократилась задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка (за 2001 г. — на 28,5 %) (8).

  В области охраны здоровья детей сохраняется  тенденция снижения младенческой смертности. В целях противодействия негативным процессам в стране создается единая система динамического наблюдения за детьми всех возрастов в амбулаторных условиях.

  В сфере образования проводятся мероприятия, направленные на совершенствование учебного процесса, обеспечение вариативности и качества образования, равных возможностей школьникам независимо от места проживания, получение качественного профессионального образования. В 2001 г. проведен первый этап эксперимента по введению единого государственного экзамена, внедряется экстернатная форма образования (3).

  Сокращается количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. В определенной степени этому способствует проводимая в течение последних лет

работа  по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которая дает ощутимые результаты. Важно, чтобы темпы снижения подростковой преступности сохранялись и в дальнейшем, что требует дополнительных усилий всех ведомств: как органов охраны правопорядка, так и профилактических служб — органов социального обслуживания семьи и детей, образования, здравоохранения, культуры и неправительственных организаций.

  Приоритетным  направлением остается создание условий  для воспитания детей-инвалидов  в семье. Как альтернатива домам-интернатам создается сеть реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями.

  Дальнейшее  развитие получила система социального  обслуживания семьи и детей, рассматриваемая как важный элемент профилактики семейного и детского неблагополучия. На начало 2002 г. насчитывалось 2744 учреждения, за год их число увеличилось на 300 единиц, на 23 % возросло число лиц, получивших в учреждениях социального обслуживания различного рода помощь, расширяется спектр и повышается качество предоставляемых ими услуг (3).

  Для обеспечения семейного воспитания детям, оставшимся без попечения родителей, наряду с усыновлением и передачей под опеку все большее распространение получает практика передачи этих детей в приемные семьи и детские дома семейного типа.

  Вместе  с тем не удалось преодолеть негативные тенденции по ряду важнейших позиций положения детей.

  Сохраняется высокий уровень дифференциации доходов, ухудшились показатели здоровья новорожденных и подростков 15—17 лет. Особую тревогу вызывает степень распространения среди несовершеннолетних алкоголизма, ВИЧ-инфекции. Растет число больных туберкулезом. Усиливаются жестокость и общественная опасность преступлений, совершаемых подростками. Все чаще выявляются факты использования подростков различными преступными группировками. Семейное неблагополучие способствует росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, числа детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь за счет детей, родители которых лишены родительских прав.

  В связи с завершением действия федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации в 2002 г. разработана единая федеральная целевая программа «Дети России» на 2003 — 2006 гг., которая включает подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (12).

  В связи с подготовкой третьего периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка предстоит проанализировать состояние положения детей, обеспечение их прав и законных интересов с точки зрения международных стандартов. На основе данного анализа, а также с учетом решений специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей, которая состоялась в мае 2002 г., следует доработать л утвердить основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 г., которые станут стратегией действий государства в интересах детей на предстоящее десятилетие. Наряду с обеспечением охраны здоровья, развития образования, улучшением экономических условий жизни детей, особое внимание должно быть уделено следующим направлениям: профилактике социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей, вовлечения их в наихудшие формы детского труда, обеспечению необходимой социальной и медицинской реабилитации детей-инвалидов и интеграции их в общество (12).