Правовые аспекты социальной работы в начальной школе

  Учитывая  принятый в России конституционный  принцип разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, в ряде регионов разработаны и приняты собственные законы о правах ребенка (республики Карелия, Кабардино-Балкария, Якутия, Омская, Псковская и Свердловская области) (6).

Названный выше закон особенно ценен тем, что  не только устанавливает основные гарантии прав и законных интересов каждого ребенка России, но и обязывает государство признавать детство важным этапом жизни человека, утверждает приоритет удовлетворения его основных социально-экономических потребностей, воспитания и развития творчески активной высоконравственной, физически, умственно и психически здоровой гражданской личности. Государство намечает пути реализации этого закона как проведение специальной государственной политики в интересах детей.

  Закон состоит из 5 глав и 25 статей, имеющих различный уровень не только смысловой, но и правовой значимости. В нем закрепляются, с одной стороны, понятия и термины, касающиеся периода детства: «ребенок», «дети», «социальная адаптация и реабилитация», «социальные инфраструктура и службы», с другой стороны, определение «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», т. е. официально признается, что такая категория детей в России существует. В ст. 15 «Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», подчеркнуто, что эти дети имеют право на особую заботу и защиту. В этой статье достаточно подробно изложено, как и какими путями это право должно реализовываться (4).

  Наиболее  важная 4-я статья закона — «Цели  государственной политики в интересах  детей». Она важна прежде всего  не только тем, что в законодательном порядке утверждает новое для России понятие «политика в интересах детей», но и тем, что в достаточно полном объеме расписывает эти цели (4).

  Особое  внимание следует обратить на содержание главы II «Основные направления обеспечения прав ребенка в РФ», ибо в ней еще раз определено конституционное и конвенционное положение о сохранении прав ребенка, об обязанностях органов государственной власти всех уровней, родителей, педагогических, медицинских и социальных работников, а главное — общественных объединений (организаций) содействовать соблюдению этих прав (4).

Статья 8 этой главы «Установление государственных  минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей» носит инновационный правовой характер. (Не случайно это одна из статей, вызвавших у разработчиков при подготовке, а затем и утверждении закона наиболее бурные возражения и споры, и прежде всего с представителями правительства.) Однако есть и прямая неразрешенность ее внедрения, ибо это зависит от принятия дополнительных законодательных актов, определяющих эти минимальные социальные стандарты. Тем не менее, уже Установлен перечень общих «государственных минимальных социальных стандартов», который включает следующий объем социальных услуг: бесплатное образование и медицинское обслуживание, профориентация, социальное обслуживание и защита, реабилитация и адаптация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, права на жилище, организация оздоровления и отдыха, квалифицированная юридическая помощь (4).

  А в ст. 9—12 и т. д. этой главы подробно описываются меры по защите прав ребенка в системе образования, охраны здоровья, профориентации и профподготовки, отдыха и оздоровления, формирования социальных инфраструктур и т.д. Так, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания определены меры по созданию учащимися собственных детских объединений и органов их самоуправления, образованию института договоров этих объединений с администрацией учебных заведений и т.д (4).

Обратим внимание на некоторые статьи этого закона, а именно:

  статья 13 «Государственная поддержка общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих организаций, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей». К сожалению, принципы, заложенные в этой статье, не получили пока широкого развития;

  статья 21 «Финансирование мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей». Этой статьей определено, что финансирование целевых программ защиты детей и поддержки детства законодательно закреплено за федеральными и региональными бюджетами и другими внебюджетными источниками; (4).

  статья 22 «Государственный доклад о положении  детей в Российской Федерации». В этой статье определено, что отныне Государственный доклад ежегодно должен представляться Правительству Российской Федерации на рассмотрение палат Федерального собрания и публиковаться в официальном печатном органе, что является правовым нововведением. Ежегодные доклады, разрабатываемые с 1993 г., никогда раньше не представлялись Федеральному собранию и не публиковались в официальных печатных органах; (4).

  статья 23 определяет судебный порядок разрешения споров при исполнении настоящего Федерального закона, а также круг лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, охране здоровья, развитию социального обслуживания ребенка «и иные мероприятия с его участием». Эти люди могут в установленном порядке обратиться в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда (заметим, что сам ребенок самостоятельно в суд по этим позициям обратиться не может); и, наконец, ст. 25 (заключительная) «Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом». Таких актов более 120, а если считать и иные нормативные ведомственные документы, то их, пожалуй, более тысячи. (5).

А теперь проанализируем, как выполняются  в российской действительности права ребенка, заложенные в Конвенции ООН, закрепленные в действующих законодательных актах нашей страны, в том числе и тех, о которых мы говорили выше (4).

  Отметим сразу, что Российской Федерацией не выполняются или же выполняются недостаточно, неудовлетворительно примерно 10—12 статей Конвенции, в том числе одна из важнейших — 27-я, в которой записано: «Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка» (5).

  По  данным Генпрокуратуры РФ, в государстве  не обеспечивается выполнение ст. 13 Конвенции, обязывающей государства-участники оказывать родителям надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивать развитие сети детских учреждений, принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями.

  В последние годы все меньше родителей  в России имеют возможность воспользоваться услугами детских дошкольных учреждений. Численность детей в них сократилась с 9 млн. в 1990 г. до 4,3 млн. в 2002 г. Немало детских садов по инициативе органов местного самоуправления проданы либо сданы в аренду коммерческим структурам. Не приостановлены процессы искусственного сокращения услуг пользования детскими садами путем введения непомерной для многих семей оплаты (14).

  Нарушаются  положения ст. 28 Конвенции, в соответствии с которой государство должно обеспечить доступность образования для всех детей, принять все необходимые меры по введению бесплатного образования, по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

  Особую  тревогу вызывает то обстоятельство, что увеличивается число детей школьного возраста, которые никогда не переступали порога школы. Появляется слой безграмотных людей. Нарушаются права учащихся, записанные в Законе РФ «Об образовании», что привело к тому, что более 27 тыс. детей в возрасте от 7 до 15 лет в 2002 г. по разным причинам не посещали школу, зато каждое третье подростковое преступление совершено теми, кто остался за порогом школы (1).

Стремительными  темпами наступает коммерциализация образования. С родителей стали требовать плату за оказание образовательных услуг, осуществляемых в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. По инициативе администрации школ вводятся всевозможные поборы. Популярным стало незаконное взимание штрафов с учащихся и их родите лей за малейшие прегрешения детей. Родителей обязывают ремонтировать здание школы, приобретать недостающее оборудование, инвентарь, устанавливается плата за пользование учебниками из школьных библиотек.

  Повсеместно в Российской Федерации нарушаются принципы ст. 24 Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которой дети и подростки имеют право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья и ни один ребенок не может быть лишен своего права на доступ к подобным услугам здравоохранения. (4).

  Проверки, проводимые органами прокуратуры, показывают, что в сфере здравоохранения, так же как и в образовании, развивается процесс коммерциализации. В сторону уменьшения корректируются объемы и виды медицинской помощи, предусмотренной программами обязательного медицинского страхования, составляются перечни платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями. Отменяются льготы по лекарственному обеспечению, вплоть до ущемления прав на их получение детьми-инвалидами. Население стали делить по социальным группам и возрасту: кого лечить бесплатно, а кого за деньги. В первую очередь обслуживаются дети, родители которых оплатили лечение (14).

  Вводятся  платные услуги за прием к врачу, вызов его на дом, сдачу различных  анализов, медицинские осмотры, выдачу справок, выписок из истории болезни, медицинские осмотры при поступлении в детские дошкольные и образовательные учреждения, рентгенологическое обследование.

  Не  всегда обеспечиваются принципы ст. 26 Конвенции о праве ребенка пользоваться благами социального обеспечения.

  Материалы прокурорского надзора свидетельствуют  о грубых нарушениях законности в сфере социальной защиты семьи и детей. Распространенным явлением продолжают оставаться факты нецелевого использования средств, предназначенных для материальной поддержки материнства и детства (12).

  По  нашим данным, массовый характер приняла  практика невыплаты государственных детских пособий. В отдельных субъектах Российской Федерации детские пособия не выплачиваются свыше шести месяцев.

Пособия семьям, выплачиваемые в 2003 г.

70 руб.

140 руб.

В размере  заработка,

но не более 11 700 руб.

4500 руб.

500 руб.

Ежемесячное на ребенка Ежемесячное для одиноких мам По беременности и родам

В связи  с рождением ребенка Ежемесячное по уходу за ребенком до 1,5 лет (12).

Особенно  неблагополучно положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Неудовлетворительно выполняется Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ) и ранее принятое постановление Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.06.1992 г. За последние 5 лет почти в 2 раза увеличилось число детей-сирот, воспитываемых в семьях под опекой граждан. В условиях переполненности интернатных учреждений указанное постановление было направлено на приоритетную поддержку устройства детей в семьях. Однако органы управления образованием фактически сорвали его выполнение: денежные средства на детей, находящихся под опекой граждан, выплачиваются лишь на каждого второго, да и то в размерах, ниже установленных (14).

  Нельзя  не отметить и еще один факт нарушения  прав детей, находящихся в детских домах семейного типа (ДЦСТ).

  В соответствии с постановлением СМ СССР от 17.08.88 г. № 1022 «О создании детских домов семейного типа» и постановлением СМ РСФСР от 18.11.88 г. № 475 «О создании детских домов семейного типа в РСФСР», а также разработанным и введенным в действие Временным положением о детских домах семейного типа была создана и успешно действовала более 10 лет новая форма устройства осиротевших детей. В 368 детских домах семейного типа нашли заботу 2,5 тыс. детей. Причем содержание ребенка-сироты в ДЦСТ по сравнению с государственным интернатным учреждением обходится в 5 раз дешевле. Но самое главное — система ДЦСТ служит реальной защитой наиболее уязвимой категории детей-сирот, которые не могут быть усыновлены, и решает более широкие задачи по сравнению с приемной семьей (14).

  После введения в действие нового Семейного кодекса РФ таких детей стали передавать в приемные семьи (ст. 151 — 155 СК РФ). Что же касается семейных детских домов, то они оказались вне поля зрения законодателей.

  Мало  того, постановление Правительства  РФ № 829 от 17.07.96 г. «О приемной семье» по сути способствовало прекращению существования детских домов семейного типа, неправомерно признав «утратившими силу все нормативно-правовые акты, регламентирующие их деятельность». Тем самым нарушены права 2500 детей-сирот, воспитывающихся в ДЦСТ, устройство которых в другие семьи (на усыновление, опеку) было по тем или иным причинам невозможно (4).