Освещение выборов.Практическое руководство по мониторингу СМИ

Наблюдателям  также необходимо раздавать еженедельные отчеты для того, чтобы они могли  видеть, как их данные используются и понять весь процесс. У них могут появиться предложения по изменениям в еженедельном отчете или по способам отчетности.

7. Отчет

Цель проекта  мониторинга состоит в том, чтобы  убедиться, что во время определенной избирательной кампании общество полно  и четко проинформировано при  помощи общественных СМИ об избирательном  процессе и о кандидатах, задачах, партиях и об их избирательных  платформах. Это не просто теоретическое  упражнение.

В некоторых  странах, сотрудники проектов по мониторингу  средств массовой информации решили не оглашать полученных данных до тех  пор, пока не прошли выборы, только по их завершении они заявили, что СМИ  были предвзятыми и не беспристрастными, и таким образом, частично повлияли на исход выборов.

АРТИКЛЬ 19 верит, что широко распространенные негативные данные могут существенно изменить дело, и что гораздо эффективней  будет распространять эти данные во время избирательной кампании. Например, Избирательная комиссия для  оказания давления на правительство  может использовать данные проекта  для того, чтобы ослабить его строгий  контроль над средствами массовой информации во время избирательной кампании. Комиссия может также переформулировать  содержание образовательных программ для общества, если наблюдатели докажут, что эти сообщения носят предвзятый характер. Финансирующие организации  смогут использовать отчет, чтобы поощрять правительство внести изменения. Возможно, самое важное из этого будет состоять в том, что журналисты и владельцы  СМИ смогут позитивно отреагировать  на независимую критику их работы и предпринять попытки по улучшению  качества освещения событий.

Поэтому данные мониторинга должны быть собраны, проанализированы и предоставлены в доступном  виде на регулярной основе. Это может  быть выходящий дважды в месяц  в начале компании бюллетень, издаваемый в виде еженедельных отчетов по приближению  выборов. Целесообразной была бы перепечатка  отчетов в популярных СМИ, в таком  случае эти данные дойдут до самой  широкой аудитории.

Еженедельный  отчет должен покрывать несколько  аспектов проекта – выпуски государственных  информационных агентств, радио, телевидения  и печатных СМИ. Особые примеры необъективности  и предвзятости информации, о которых  упоминается, должны содержать указания о дате и времени выхода в эфир. (Смотрите образец в Приложении 4). В случае возникновения разногласий, очень важным является то, чтобы  ежедневные отчеты наблюдателей были четкими и подтверждались записями, а еженедельный отчет отражал  бы эти данные.

Тон и язык сообщений становится особенно важным, если они направлены на оказание влияния. Он должен быть сдержанным, взвешенным и нейтральным. Государственным  СМИ необходимо дать положительную  оценку их достижений, а также покритиковать  за любое выражение предвзятости. Критика не будет принята всерьез, если будет заметно, что она высказана  под влиянием каких либо скрытых политических мотивов.

Будьте реалистами в отношении длины и формата  отчета. Если его необходимо будет  делать каждую неделю, то он должен быть предельно коротким и простым. Цветная  компьютерная графика безусловно заманчива, однако она не может быть откопирована, только напечатана - с большими затратами  времени и денег. Используйте  простую черно-белую графику.

Промежуточный и/или финальный отчет должны быть написаны для того, чтобы подвести итоги и предложить усовершенствование освещения в государственных  СМИ в общем, а также во время  следующих выборов. Он может включать в себя один из наиболее сложных  и длинных материалов, который  не был включен в еженедельный отчет.

Лист адресатов  еженедельных и промежуточных/финальных  отчетов одной страны может отличаться от другой страны, но он, по крайней  мере, должен включать в себя следующее:

Избирательная Комиссия 
Министерство информации и/или телерадиовещания 
Государственная (правительственная) телерадиокомпания 
Министерство Юстиции/судебные органы 
Министерство внутренних дел/полиция 
Члены Парламента 
Все политические партии

Все государственные  СМИ (газеты, вещательные  компании) 
Все кандидаты 
Все финансирующие благотворительные организации и агентства (финансируемые ООН) 
Местные и международные НКО 
Религиозные организации 
Группы, деятельность которых направлена на образование общества 
Другие группы, проводящие мониторинг выборов

 

8. Заключение

Ведение медиа мониторинга во время избирательной кампании является особенно важным в тех частях мира, где люди не знают о своих правах или не будут высказываться в их защиту. Проект медиа мониторинга может принести им пользу, фиксируя нарушения права на свободу выражения мнения и информации и оказывая давлениес целью изменить ситуацию. Организованный таким образом, проект направлен не только на защиту прав, но также и на обучение общества о его праве на получение беспристрастных новостей и информации в любое время, но особенно во время избирательной кампании. Более того, стандарты, которые были разработаны проектом мониторинга для государственных СМИ, могут быть использованы правительством и Избирательной комиссией в предстоящих выборах.

 

Приложения

1. Соответствующий  инструментарий по  правам человека

Всеобщая  декларация прав человека

Статья 19

Каждый человек  имеет право на свободу убеждений  и на свободное выражение их; это  право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений  и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных  границ.

Статья 20

1. Каждый  человек имеет право на свободу  мирных собраний и ассоциаций.

2. Никто  не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.

Статья 21

1. Каждый  человек имеет право принимать  участие в управлении своей  страной непосредственно или  через посредство свободно избранных  представителей.

2. Каждый  человек имеет право равного  доступа к государственной службе  в своей стране.

3. Воля народа  должна быть основой власти  правительства: эта воля должна  находить себе выражение в  периодических и нефальсифицированных  выборах, которые должны проводиться  при всеобщем и равном избирательном  праве, путем тайного голосования  или же посредством других  равнозначимых форм, обеспечивающих свободу голосования. 

Международный пакт о гражданских  и политических правах

Статья 19

1. Каждый  человек имеет право беспрепятственно  придерживаться своих мнений.

2. Каждый  имеет право на свободное выражение  своего мнения; это право включает  свободу искать, получать и распространять  всякого рода информацию и  идеи независимо от государственных  границ устно, письменно или  посредством печати или художественных  форм выражения, или иными способами  по своему выбору.

3. Пользование  предусмотренными в пункте 2 настоящей  статьи правами налагает особые  обязанности и особую ответственность.  Оно может быть, следовательно,  сопряжено с некоторыми ограничениями,  которые, однако, должны быть установлены  законом и являться необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного  порядка, здоровья или нравственности населения.

Статья 21

Признается  право на мирные собрания. Пользование  этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в  соответствии с законом и которые  необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 22

1. Каждый  человек имеет право на свободу  ассоциации с другими, включая  право создавать профсоюзы и  вступать в таковые для защиты  своих интересов.

2. Пользование  этим правом не подлежит никаким  ограничениям, кроме тех, которые  предусматриваются законом и  которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

2. Руководство по  освещению выборов  электронными и  печатными СМИ

Большинство нижеизложенной информации взята из публикации “Инструкция по освещению  выборов в переходных демократиях”, подготовленной АРТИКЛЬ 19 (август 1994 года) к которой можно обратиться за деталями.

Государственные СМИ должны:

• информировать общество о событиях, относящихся к выборам, включая образование для избирателей;
• быть сдержанными и беспристрастными в освещении выборов;
• не отказываться передавать программы о выборах или печатать политическую рекламу, за исключением тех случаев, когда она содержит четкие и прямые побуждения к насилию и ненависти;
• быть точными, сдержанными и беспристрастными в передаваемых/публикуемых новостях и программах/статьях о текущих событиях;
• в равной степени предоставлять партиям и кандидатам эфирное время и печатную площадь пространство для их программ и рекламы;
• организовать с политическими партиями ряд программ об избирательной кампании, такие как дискуссии, интервью и программы с ответами на вопросы по телефону;
• проследить, чтобы ни одна из партий не использовала общих программ для продвижения своих интересов (помимо собственных программ, обзора избирательной кампании и специальных программ о выборах).
• запретить собственному составу СМИ транслировать либо печатать выражение собственных политических взглядов;
• убедиться, чтобы любой комментарий или оценка были хорошо взвешенными во избежание уклона в пользу какого-либо кандидата;
• предоставлять равное эфирное время и печатную площадь для всех участников выборов; и
• следовать вышеуказанной инструкции во время местных, региональных или общегосударственных выборов.

У правительства есть обязательства:

• отменить любые законы, которые ограничивают свободу выражения мнения согласно международному праву и стандартам;
• обеспечить, чтобы образовательные материалы для избирателей не выставляли в выгодном свете какую-либо одну партию;
• предпринимать особые усилия для расследования случаев угрозы и физического насилия в отношении журналистов или редакции, и свершить правосудие над теми, кто ответственны за это;
• не осуществлять ни в каком виде цензуру над программами и статьями относительно выборов;
• создать или назначить независимый, беспристрастный орган для наблюдения и регулированием сообщений об избирательной кампании; и
• убиться, что решения данного органа являются предметом для быстрого пересмотра судебными органами.

Рекомендуется, чтобы:

• СМИ были освобождены от юридической ответственности за незаконные утверждения, сделанные кандидатами или представителями партии, во время сообщений об избирательной кампании и во время предвыборной рекламы;
• правительство обеспечивает на свободной и беспристрастной основе прямой доступ кандидатам к эфирному времени и печатной площади на государственных СМИ;
• правительство помогает не имеющим опыта политическим партиям подготовить программы или сообщения для избирателей на уровне профессионального стандарта;
• партиям и кандидатам должна быть предоставлена возможность на ответ или корректировку несправедливых утверждений или критики, направленных против них;
• государственные СМИ должны транслировать и публиковать дискуссии и интервью с кандидатами; и
• любая редакция, которая оглашает результаты опросов общественного мнения или прогнозы выборов, должна также включать соответствующую информацию об условиях и важности данного опроса или прогноза.

Образцы бланков для отчета

Многочисленные  формы/бланки могут быть созданы  для ежедневной работы наблюдателей. Указанные ниже образцы были использованы организацией АРТИКЛЬ 19 во время выборов  Малави в 1994 году. 

БЛАНК 1

Бланк 1 использовался  для мониторинга радио и ТВ, и в частности, хорошо подходит для  представления обзора сводок новостей. Он так же может быть использован, с некоторыми видоизменениями, для ток-шоу и других программ, в которых сообщается о нескольких проблемах/людей/темах.